创新发展　强村富民

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1、创新发展强村富民　　京郊郑各庄村现有576户、1450口人，村域面积4332亩。 　　近年来，郑各庄村紧紧围绕推动科学发展、促进城乡一体化、让农民得实惠的建设社会主义新农村的目标，以“保增长、保民生、保稳定”为己任，积极探索，不断创新，大胆实践，走出了一条“兴企强村，富裕农民”的发展之路。 一、“兴企强村，富裕农民”的创新举措 　　1998-XX年，郑各庄村自有资产从3600万元增加到35亿元，增长96.2倍；经济总收入由3500万元提高到20.65亿元，增长58倍；可支配利润由350万元提高到2

2、.78亿元，增长78倍；上缴税金由33万元提高到8300万元，增加250.5倍；农民人均收入从3100元提高到33000元，增加9.6倍。不仅让村农民演变成离土不离乡的产业工人，并且带动6000多当地农民就业。与此同时，还改善了村民的生活居住环境，提高了村民的生活水平和生活质量。回顾这些年的发展，我们主要在“创新”上做文章。 观念创新 　　新农村建设需要一个科学的规划做保证，为了避免无序建设，1996年，郑各庄村请来专家，依据首都发展总体规划，针对我村所处的地理位置、资源特征和对未来产业发展方向的判

3、断，制定了《郑各庄村21世纪生态庄园》的远景规划，将郑各庄村4332亩村域划分为生活居住、文化教育、科技产业、休闲产业等四大板块，并且把目标锁定在10-15年内。 　　当该规划出炉时，郑各庄村杂乱无章的环境引起了一些非议，特别是对郑各庄村建设“生态庄园”的概念产生质疑。但是，不管别人怎么说，郑各庄村的村民们有自己的心路，并坚信这个目标一定会实现。 　　首先是从改善村庄的基础环境做起。1998年3月，郑各庄村拉开了旧村改造的序幕，引导村民搬迁上楼，人均居住面积由原来的23平方米增至70平方米，增加了3

4、倍。每家至少有一套房子对外出租，既改善了的生活住居环境，又开辟了增收渠道。村民的住宅用地由1050亩减少到250亩，优化了资源配置。为了留住人才，我们还建了一部分产业配套房，用于安置院校教师和企业的专业管理人员。并对幼儿园及中、小学校进行了改造，完善了水、电、气以及银行、邮局、超市等公共设施，修建了污水处理厂和垃圾分类站，还引进了公交车。这是我们向城乡一体化方向发展迈出的坚实的一步。在建新村的过程中，我们对规划也在不断地调整和完善。特别是通过对外投资置换，完成了农业用地转为集体建设用地的占补平衡，为郑各

5、庄村的产业结构调整奠定了基础，用事实证明了我们的能力。 体制创新 　　1996年宏福集团成立时，我们将本村集体所有的经济实体以及人力、土地等资源整合在一起，创立了以村为基础，以集团为经营主体“村企合一”的经济运动体系，实现了村级经济企业化。通过不断探索，建立了以党总支为核心的党总支、村委会、集团董事会“三位一体”的决策机制。减少了内耗，提高了效率。形成了村、企“两池蓄水”，党总支、村委会、集团董事会“三马拉一车”的有利发展局面。特别是村级班子的相对稳定，为郑各庄村的新农村建设提供了组织保证。 制度

6、创新 　　为了理清村、企之间的产权关系，维护村集体的利益，1999年我们对企业的产权制度进行了改革，建立了企业法人控股、村委会为第二大股东，农民为自然人的有限责任制。每年的股份分红，企业用于滚动发展，村委会用于公益设施建设和维护，自然人兑现分红。产权清晰了，企业有了经营自主权，村集体和村民的权益也得到了保证。自产权制度改革以来，股份分红始终没低于15％，目前农民人均持有7万元的股份，XX年人均股份收益超万元。与此同时，为了解除农民的后顾之忧，逐步完善了村内福利保障制度，XX年农民人均从村集体获得的养老

7、、医疗、工龄、农龄、教育以及水、暖、天然气等福利的现金收益达5100多元。 机制创新 　　1985年，郑各庄村生产队解体，1600亩耕地分田到户，农机俱、牲畜、马车等生产资料也全部卖给了个人，集体经济处于瘫痪状态。特别是由于种地成本逐年提高，每亩地的年纯收入只有200-300元，部分村民把土地交给村委会，另一部分村民则因担心以后的生路，宁可撂荒。 　　为了扭转这一局面，1998年在落实中央二轮土地延包政策时，我们按照依法、自愿、有偿、规范的原则，推出了“确权、确利、不分地、保收益”的土地流转经营机

8、制。首先，把耕地量化到每个农民，引导农民把个人承包的土地以委托经营的方式流转到宏福集团，用于发展第二、三产业；其次，向农民承诺，不论宏福集团自身发展的企业用地，还是引进的合作企业，每亩土地的年租金都不低于5000元，土地租金全部分配给农民，企业的盈亏，不影响土地的租金收入，农民不承担任何经营风险，并且保证农民充分就业。 　　在这种机制的引导下，农民放心地把土地委托给宏福集团，毫无牵挂地走进企业，由过去每年靠收成的农民转变为每月领薪水的产业