加强农村基层信访工作 促进社会和谐稳定

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1、加强农村基层信访工作促进社会和谐稳定　　加强农村信访工作是社会管理的一个重要组成部分，农村的信访稳定，关系到整个社会的稳定和谐，因此，做好农村信访稳定工作对于提升信访工作水平，为经济社会发展营造安定和谐的氛围起着十分重要的作用。结合目前农村信访工作实际，现将当前影响农村信访稳定的成因和对策分析如下： 一、成因分析 影响农村信访稳定的主要因素 1、土地征用和流转问题。 　　在土地征用中，引发群众上访的问题主要有五个方面：一是补偿标准偏低，群众要求提高征地补偿标准；二是征用土地的补偿费用应农民要求全额一次性支付；三是土地被征用后，生活失去来源，农民失地后的基本生活出路和社会保障成为矛盾焦点；四

2、是少数地方没有将上级政策、文件执行到位，有拖欠、截留和挪用征地补偿费现象；五是征地政策和村民自治之间发生矛盾，比如婚嫁女户口田地仍在本地、外来户口无土地等情况的是否应给予补偿等问题矛盾引发了一系列信访问题。 　　在土地流转中，一是过去部分农民由于种田收入低而外出打工丢弃农田，现在因政策调整，取消农业税，实行种粮补贴，鼓励农民种粮，农民要求收回田地而引发矛盾纠纷；二是部分农民认为土地承包三十年不变政策过于死板，在农村出现了去世农民有地，新入嫁姑娘和新生儿童没有土地的不正常现象，以及确权纷争等引发信访问题。 　　2、财务管理和“一事一议”问题。主要反映一些基层组织村务不公开，村级财务管理混乱，

3、有乱滩派、乱收费现象或公布解释不满意，白条收支现象。据基层干部反映，目前农村准备修建水利、交通设施、以资代劳时，用“一事一议”的办法筹款非常困难，农民很难配合，又没有很好的筹款措施，在筹款当中容易引发一系列的信访问题。 　　3、农村基层组织建设问题。主要反映部分基层党组织凝聚力和“双带”能力差，少数基层干部存在不廉、不勤、不公、不诚现象，造成党群关系紧张，矛盾日益突出，从而导致越级访、重复访问题得不到根本解决。 　　4、基层干部待遇问题。主要反映目前在职基层村、组干部待遇偏低，养老、医疗保障较差，以及离任村干部的生活保障得不到解决，农村老党员的生活待遇等问题。有基层村组干部戏称，黑头发交给

4、共产党，白头发交给儿子养。 　　5、矛盾纠纷问题。农村存在一些因田地、宅基地、林木界等邻里之间的相邻权属界定而引发的矛盾纠纷，这些矛盾发生后很难化解，易引发越级上访和暴力事件。 导致农村信访不稳定的原因分析 　　针对以上5类不稳定因素进行综合分析，可以看出，导致以上矛盾和问题产生的原因既有社会方面的因素，有体制机制方面的因素，还有信访人自身的心理因素，究其根源主要体现在以下四个方面。 　　一是社会转型期的利益关系不顺，分配制度存在一些矛盾和问题。现阶段基层产生的大量社会矛盾和信访问题，很大程度上是社会转型期的社会利益关系失衡造成的。改革开放30年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，但在发展

5、过程中也出现了诸如城乡收入分配不合理、贫富差距拉大、一些群众的合法权益得不到切实维护等问题，在一定程度上造成了人民内部矛盾增多，影响了社会稳定。以人民内部矛盾引发的群体性事件常常表现为群众合理的诉求和行为方式的违法性交织、多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织、现实问题与历史遗留问题交织，从而导致问题越来越复杂，处理的难度越来越大。 　　二是部分信访群众存在不良心理。一为趋上心理。上访时执意要求各级党政主要领导接待才能解决自己的“大问题”。二为趋利心理。有部分群众认为只要上访就能“加钱”，错误的把上访这个民主权利当作“获利法宝”。三为缠闹心理。在少数上访人中流传着“大闹大解决，小闹小解决，

6、不闹不解决”说法，有一些群众对此信以为真，出现了上访时围堵行政机关、静坐、下跪、拦车等违规行为。四为择机心理。信访人选择特殊敏感时期上访主要是为了制造影响，给党委、政府施加压力。五是群体心理。一些信访群众的个体问题为了引起各级党委、政府的重视，造成“声势浩大”的效果，往往“小题大做”，组织群体访、集体访，给各级政府增加了处置难度。 　　三是少数基层组织涣散，干部作风不实。近年来，由于受市场经济大潮的冲击，农村外出务工人员相对增多，加之对基层干部的激励和保障机制不尽完善，造成村级组织年龄结构老化，“双带”能力差，村级党组织建设相对薄弱，战斗堡垒作用没有得到充分发挥，干群关系比较淡漠。部分乡村

7、干部由于事业心不强，对自身要求不够严格，存在着一定程度的为政不廉、为政不公等现象，基层部分干部综合素质较低，在管理中缺乏科学性、系统性，人为因素较大，导致村级组织村务公开不彻底、村级财务管理较为混乱，引发了一系列涉农信访问题。 　　四是信访责任制落实不够，基层信访工作不到位。一些地区对信访稳定工作重视不够，信访稳定责任制落实不到位，信访干部理解政策不透彻，缺乏耐心细致的工作态度，处理群众信访问题时要么不当回事，草率处理；