对县乡机构改革的调查和思考

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1、对县乡机构改革的调查和思考根据省委、市委组织部门的安排，就县乡机构改革问题，我们进行了一些初步了解和分析，现将有关情况报告如下：一、县乡干部普遍对机构改革存在顾虑心态机构改革，涉及到机构编制、领导职数、人员身份、政治待遇和经济待遇等多个方面，不但涉改部门人员很关注，其他部门的人员也高度关注。据调查了解，许多基层单位和干部对县乡机构改革心态微妙、顾虑重重，有的持怀疑态度，有的茫然失落，有的甚至还有抵触情绪。主要体现在：一是对改革实效感到怀疑。一方面，担忧此次改革又是一次折腾。根据经济形势和社会发展的需要，我国先后进行过6次机构改革，取得了一定的成效，但一直未能跳

2、出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”这个怪像，机构出现了“裁了又增加、增加了又裁”的现象，有的职能时而划归这个部门，时而划归另一个部门，造成人员安置、工作连续性上存在较大困难。另一方面，担忧改革方案不科学，推进落实难度大。机构改革从上到下一盘棋，但是同一个机构在县区之间和不同的县之间，地位和作用可能存在很大的区别，而县级政府不能根据当地实际，自行灵活设置机构、确定人员编制和领导职数，就会造成有的部门业务量多但人员少，领导管不过来，工作人员忙不过来，而有的部门事少人多，清闲无聊，这种不平衡会影响整个干部队伍干事创业的积极性。这种被动的改革，使得许多县市区领导存在观望

3、等待心理，总想拖一拖、缓一缓，不到最后关头不动手。二是对自身利益感到担忧。机构改革就意味着机构撤并、职能整合、人员调减，涉改部门人员在自身利益上将受到较大的冲击。虽然大部分人认为政府机构改革是非常必要的，但是普遍存在“树上的人反对砍树”的本能反应。有领导干部担心改革后，自己的领导职务会没有了；有的担心改革后部门的职权缩减了，自己的隐形待遇就缩水了；有的担心改革后分流到事业单位，自己的公务员或参照公务员身份会没有了；有的对原单位有强烈的归属感，改革后要适应新单位、新职能、新工作，特别是部分老同志存在“退休尚早，学知识、学技术觉得太迟”等考虑，对机构改革感到茫然无

4、措。三是对个人前途感到失望。这次机构改革力度较大，机构数量、领导职数都会从严从紧，较以前会大大减少，这就意味着干部升迁的机会又减少了。同时，各地都在开展“三超两乱”专项整治工作，超职数干部整改消化任务非常紧迫，再加上由于以前机构改革导致的领导干部超配情况还未消化，许多干部感到升迁无望，工作积极性受到较大打击，有的甚至产生消极懈怠思想。二、县乡机构改革存在诸多需要解决的困难通过认真调查分析，我们发现县乡机构改革在落实中还存在一些困难，概括来讲主要是有“四难”：1、职能转变难。此次机构改革明确提出以职能转变为核心，简政放权、减少行政审批、理顺职责关系的要求，即政府

5、职责和功能为适应客观条件的变化而发生的转换、变化和发展。职能转变难主要存在有些职能定位不清、政事不分、机制不活，公益服务供给总量不足、供给方式单一、资源配置不合理、质量和效率不高，支持公益服务的政策措施还不够完善、监督管理薄弱等现象。而更大的难度来自于体制内部，政府职能部门长期习惯于审批和管制，政府自己不愿改自己，不愿破自己立的规矩，不愿从市场中退出来，不愿分权来完善政府结构体系和有效的管理制度，把政府职能真正转向强化事中事后监管，规范行政权力运行，突出抓好市场监管和公共服务。2、机构精简难。精简机构是每次机构改革的基本原则，也是检验机构改革成效的标志。由于县

6、级政府机构存在管理经济的机构太多、政治管理机构庞大、非业务机构多等现象，再加上政府工作机构改革与党委工作部门改革及事业单位分类改革不同步，难以真正达到“精减、效能、统一”的目的。此次机构改革，中央9号文件规定“县级政府工作部门设置在14至22个左右”，省政府要求“对省级以下工商、质监行政管理体制调整，实行市县政府分级管理”。当前，我县在上轮机构改革中设置政府工作部门25个，这就意味着我县要在现有政府工作机构中至少精简3个，而机构设置又要求上下对口、条块分割，使得县级机构在改革过程中受到各方面的牵扯，精简难度非常大。3、编制调剂难。此次政府机构改革明确提出“行政

7、编制不得突破中央核定总量，事业编制控制在2012年底计数总量内”。现今中央核定我县的行政编制仍是1993年测算的基数，并在2001年县级地方机构改革中硬性核减10%。我县当前25个政府工作部门共核定380余名行政编制（不含公安、司法政法专项编制），占我县行政编制总额2035名的18.6%，不到五分之一。除少数几个政府工作部门行政编制超过20名的外，大多数工作部门只有10个左右，许多部门设置领导职数后，编制所剩无几，基本的内设机构设置都不能保证。尽管我县当前乡镇编制有所节余，但根据上级规定，编制只能在政府工作部门之间调剂，从乡镇跨层级调剂行政编制需要中央编制审批

8、。所以，针对机构改革中机构撤并、职能整