国土系统减轻农民负担情况报告（一）

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。国土系统减轻农民负担情况报告文第3页共3页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。一、站在大农业的高度，做好农村土地管理工作，促进农业结构调整。对非农建设用地实行占一补一，确保耕地占补平衡，为维持我省一定的耕地总量，保证稳定的粮食生产具有重要作用。但是，由于农产品特别是粮食价格持续走低、农产品生产成本较高和农业自然灾害频繁等，造成以粮食生产为主的农业人口收入增长缓慢。保护耕地总量是为了保障粮食供应，在目前粮食出现阶段性结构性过剩的情况下，特别是省委省政府作出关于实现农业产业化的决定之后，农业产业结构调整步伐加快，针对这种情况，我们应实事求是的审视耕

2、地占补平衡考核目标。一是农业产业结构调整，使原有的大量耕地变成了畜牧、养殖、果园、花卉基地或养殖水面。以园、林地为例，分别由2021年的885.7万亩和14439.3万亩增长到2021年的933.8万亩和14764.3万亩，增长率为5.4%和2.2%。二是生态退耕，使大片耕地变为林地或牧草地。2021年全省生态退耕240.73万亩（1999年-至2021年全省共退耕701.12万亩，占耕地减少总量的78.57%）。目前，我省250以上的坡耕地仍有1，284.7万亩，占2021年耕地总量的1.9%，生态退耕的压力仍然很大。三是农业产业结构调整，使大批耕地从直接的粮食生产中退

3、了出来。2021年，因农业产业结构调整减少耕地24.3万亩。由此可以看出，耕地虽然从粮食生产中退了出来，但并没有跳出农业用地的范畴，只是农地种类的一种变更。从大农业的角度出发，我们应从单纯重视粮食生产向谷物与果、疏、肉、蛋、奶生产并重上转变；从只重视生产效应向生产与生态环境效应并重上转变，认真审视耕地占补平衡考核内容，将耕地总量动态平衡改为农地总量动态平衡，并以此为依据，改革和完善占补平衡政策及相关配套制度，构建新的耕地保护体制，保证我省农业生产和生态协调发展，促进农民增产增收。四、积极探索土地征用制度改革，完善征地补偿措施。我国对农村土地实行的是农民集体土地所有制，但农

4、民所拥有的只是集体土地使用权，土地产权制度一直没有确立，征地范围过宽、过多地考虑征地方的权益而忽视农民长远利益以至引起的不稳定问题没有从根本上得到解决。因此，首先要在继续坚持和完善征地公告制度的同时，划定“ＸＸ红线”（即给与被征地农民的最低保障线），从而保护农民的基本利益。其次要积极开展农民集体建设用地流转试点，在政府宏观用途管制的前提下，允许农村集体组织将集体土地作为要素参与相关产业的开发；允许土地作股参与国家经营基础设施工程的合作开发和参与政府兴办的高新产业园区