基层反映：关于推进基层社会管理创新的几点建议

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2、与社会管理的基础作用。近日，瑶海区人大常委会组织内司工委委员及部分人大代表对全区基层社会管理创新工作开展情况进行了深入的调研。要求区政府及相关部门把社会管理创新作为一项长期而艰巨的系统工程抓紧抓好抓出成效。一、当前基层社会管理创新面临的主要问题随着社会主义市场经济的快速发展、改革开放的日益深入、民主政治的逐步推进，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念等方面发生了深刻变化。这些变化虽然给推进基层社会管理创新带来了难得的机遇和有利的条件，但在实践中也发现随之产生了一系列制约着社会管理创新的问题。一是体制

3、机制不够完善。目前，我们的管理体制机制与社会发展的形势还不适应。行政管理部门职能交叉重叠现象严重，社会管理中遇到问题，有时相互推诿，或重复行政、或政出多门，从而导致管理成本高、效率低。尤其是在化解社会矛盾，维护社会稳定的问题上，高投入、低效率的现象更加突出。政府和社会组织定位不准，政府在社会管理和提供公共服务上有时出现“越位”、“缺位”，没有充分发挥社会组织、企业组织的作用，管理体制机制还不顺畅，权责不一。二是依法办事氛围不够浓厚。当前面临着社会组织管理、社区管理、物业管理等大量新的社会事务，以及城市

4、房屋拆迁、环境污染、食品安全等众多社会问题，迫切需要加强和改善。政府在社会管理中始终处于主导地位，同时掌握着绝对的政治资源和其他资源，面对社会管理领域出现的新问题、新情况，动辄使用行政手段或强制手段解决社会事件或者矛盾。单一的管理手段很难有效完成社会管理的目标，往往容易激化矛盾，或者一时掩盖问题，但最终影响到政府权威和合法性，影响社会管理依法办事的法治环境。三是社会组织参与度不足。社区是社会管理的前沿阵地和基础平台，是流动人口管理、矫正人员帮教、矛盾纠纷化解、帮扶救助、退休人员社会化管理、网格化社会管

5、理等工作的重要力量，还承担着计生、民政、综治、党建、社教等大量的公共服务职能，普遍存在着“管事缺权、干事缺人、办事缺钱”的现象。另外，现有的社会组织大多小而散，居民参与认同度低，社区居民尤其是在职人员参与社会管理自治的热情不高，在社会管理中难以充分发挥作用。社会服务中介组织发育程度低，社会化、专业化程度不高，数量较少且服务项目单一，不能很好满足社区居民的实际需要。四是社会管理矛盾比较突出。随着社会经济的快速发展，一方面，人民群众当家作主的意识大为增强，对政府服务态度及能力水平的要求越来越高，追求生活品

6、质愿望日趋强烈；另一方面，公共安全、环境污染、社会保障等方面的问题也更加突出，流动人口和特殊人群的服务管理难度日益加大，给社会管理带来更多的难题。另外，互联网的快速发展对社会管理提出了新的挑战，特别是博客、微博等网络新平台的广泛应用，互联网日益成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，各种社会矛盾、社会思潮和价值观念极易在互联网上传播扩散。二、推进基层社会管理创新的几点建议一是坚持以人为本，夯实社会管理创新的群众基础。在创新社会管理中，广大人民群众不是简单的被管理者，是社会管理的主体，更是社会管理制

7、度、管理体系和管理效果的参与者和检验者。因此，全体民众的积极参与才是社会管理成功的关键，群众满不满意才是社会管理创新的根本出发点和落脚点，只有实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,才能不断推进社会管理工作迈上新台阶。一要更新管理观念。坚持“以人为本，服务为先”的理念，不断完善保障和改善民生的长效机制，努力促进由防范型、强制型管理向人性化、服务型管理转变，把为人民服务作为社会管理工作的根本任务。在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力

8、使人民群众切实感受到服务到位、管理有序、社会和谐，让人民群众共建共享管理成果，形成“社会协同、公众参与”的良好局面。二要健全民意表达和监督评价机制。大力推广听证会、论证会、居民评议、社区QQ网络服务队、建立企业代表组织等行之有效的做法，畅通民意诉求渠道。三要积极探索特殊群体管理服务方式。制定和完善特殊人群服务管理政策，建立对特殊人群的社会关怀帮扶体系，进一步健全和完善特殊人群服务管理工作机制，切实解决特殊人群的实际困难，妥善处理特殊人群的合理诉求，从源头