基层反映：基层审计机关实现审计监督全覆盖面临的困难和解决途径

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2、的情况下实现审计全覆盖？笔者在这里谈一谈自己的看法，以期对当前形势下推进审计全覆盖工作有所启迪。一、实现审计监督全覆盖面临的困难和问题作为基层审计机关要实现刘家义审计长提出的“不断增强审计的威慑力和实效性，依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角”的要求，我们必须对当前存在的困难和问题有着准确的定位和清醒的认识。（一）审计对象的数量庞大。根据我国当前的机构设置，大量的事权集中在基层，造成基层政府机构过多过细，审计面对的审计对象数量也十分庞大。按照现有的审计力量完成审计监督全覆盖的目标难度很大。（二）审计资源的严重不足。作为基层审计机关

3、，受编制的限制，通常人员为30人左右，真正能充实到审计一线的不足20人。而每年完成的审计项目达到100多个，繁重的审计任务与有限的审计资源之间的矛盾一直比较突出，制约了审计监督全覆盖的实现。（三）审计项目安排计划性不强。每年年初政府下达的审计项目计划项目不足40个（含经济责任审计项目），但由于项目的计划性不强，往往中途根据领导要求和工作需要临时追加的项目占比较大，可能会达到60-70个左右，且随机性较强，造成审计项目和审计资源难以统筹，审计人员疲于应付，审计质量难以保证，审计效率较低，难以适应审计全覆盖的要求。（四）审计方法技术手段滞后。随着社会的发展，审计对象、

4、审计环境日趋复杂。基层审计机关由于受自身条件所限，云计算、大数据、联网审计等新技术新方法仍是空中楼阁，而传统的审计方法和技术手段往往事倍功半和效率低下，很难在现有条件下完成审计全覆盖的艰巨任务。（五）审计队伍专业素质不高。基层审计机关的审计队伍基层审计机关受机构编制、待遇、地域等方面的限制，年龄老化，专业结构单一，复合型高素质的审计人才非常缺乏，且不具备吸收高素质人才的条件。使审计队伍整体素质偏低，难以适应新形势下的审计要求。二、实现审计全覆盖应采取的措施审计监督全覆盖是为了消除审计的盲区和死角，全面提高审计服输国家治理能力。为此，必须深刻理解全覆盖的本质内涵，通

5、过创新审计方法和审计资源运用管理方式，形成点面结合、纵横交错的审计监督新模式，通过集中揭示和披露重点性、普遍性、倾向性、全局性问题，扩大审计影响层面，形成全方位、宽领域、多维度、立体式的审计监督新体系。（一）领会全覆盖的内涵，确保审计全覆盖方向不偏。刘家义审计长认为，“全覆盖”，一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透；二要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题；三要有步骤，不是一步到位、大干快上，走大跃进、

6、跳跃式路子，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次；四要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。因此，要正确处理审计监督全覆盖与突出审计重点、保证审计质量和合理利用审计资源之间的关系。（二）强化项目计划的管理，实现审计对象的全覆盖。对全市审计对象进行全面排查和梳理，按照审计对象的工作性质、经济活动规模、管理使用支配的财政资金（资产、资源）量等因素进行分类管理，建立审计对象数据库。按照“尽力而为、量力而行、确保质量、确保效果”的原则，在确保审计质量的前提下，

7、根据自身审计能力，设定不同的审计频次，进行统筹规划，建立短中长期审计项目计划，做到有规划有序、相对稳定、前后衔接、滚动实施，确保审计监督不留盲区和死角，基本实现实现“五年一轮审”的目标。（三）提高审计管理的效率，实现审计资源的有效整合。要在有限的人力财力物力条件下实现审计监督全覆盖，必须树立“一盘棋”思想，将全年审计项目纳入通盘考虑，科学统筹，合理配置审计资源，最大限度挖掘潜力，形成工作合力。围绕经济责任审计1拖N的审计组织方式，综合考虑上级审计机关统一组织项目、党政领导机关交办任务和社情民意反映突出的事项，找准各项审计的结合点，融合预算执行、专项资金、经济责任、

8、财政财务收