基层反映:当前农业综合开发中存在的问题及对策建议

基层反映:当前农业综合开发中存在的问题及对策建议

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2、发思维之中,特别是农业综合开发的土地治理和产业化经营“两个项目”的结合在认识上存在偏差,政策上受到制约,要求上存在差异。对实施深度开发、扩大层面、增强开发实效在方向上不很明确。忽视新农村建设的本质要求,片面理解新农村建设,农业综合开发与新农村建设的结合点和亮点很少。二是开发投资结构不合理,政府投入逐步增加,农民筹资筹劳不足。农业综合开发虽然投资规模逐年增加,仍无法满足农业发展的资金需求。一方面,在农村个体农户无力投资大型农田水利基础设施建设,各级财政对农田水利设施的投资欠账多,使农田水利设施损毁老化严重,需要

3、的改造修复资金不断增多。另一方面,国家对农业实施税费改革后,农民筹资筹劳难度加大,集中大规模农民投工投劳参加农业综合开发比较困难。三是开发主体错位,农民的主体作用没有得到较好发挥。农民是农业综合开发的必然主体。当前,有的地方,农业开发项目办的是农民的事,却没有农民的参与。同时,因农民科技文化素质偏低,接受新观念、新技术能力弱,青壮年劳动力大部分外出务工,造成劳力不足,主体缺乏,部分农民对农业综合开发政策理解和参与程度不够,主体意识相对淡薄,农民的主体作用没有得到较好的发挥。四是运行机制不健全,重建轻管现象亟待

4、解决。农业综合开发项目所建农业基础设施工程,由于国家没有明确界定其所有权归属,形成了重建轻管、只用不管状态。虽然与相关单位办理了相关移交手续,制定工程管理制度,但因未从法律上界定资产的权属人;资产管理费没有稳定的资金来源渠道。使大多数管护制度难以落到实处。工程损毁后,无人修复,使工程难以长期发挥作用。二、对策措施一是拓展开发领域,深化农业综合开发内涵。把提高农业生产效益、改善农村环境、增加农民收入作为工作的出发点和落脚点。在改善农业生产条件的同时改善农村的生活环境紧密结合起来;将农业技术推广与农民文化、技术素

5、养的培育结合起来,提高农民的生产技能和综合素质;把发展畜牧养殖和能源工程建设结合起来,积极发展节约型农业和循环农业,推进农村资源节约型和环境友好型社会进程。二是多渠道多方式筹集资金,增加农业综合开发投入。搭建农业综合开发平台,加大对支农资金的整合力度,带动土地整理、小型农田水利建设,推动建立农村资源节约型和环境友好型社会。加大农村公共基础设施建设,健全投入机制,发挥农业综合开发项目资金的杠杆作用和规模效应,建立国家、集体、个人三位一体的投入机制。三是构筑促进农村经济增长的基础平台,多方增加农民收入。以实施土地

6、治理项目为重要手段,发展以节水灌溉、大棚等为主要内容的设施农业,用现代物质装备武装传统农业,加强耕地基础设施建设,发展现代农业。以产业化经营项目为手段,扶持农业龙头企业和农业专业合作组织、优势农产品生产基地建设,用现代产业体系提升农业,培育特色 农产品,打造主导产业,拉长产业链条,推进农业产业化经营,促进农业增效、农民增收。四是发展农业高新技术,推进现代农业建设。确立农民对技术需求的主体地位,提高农民采纳农业新技术的自愿性。推进农业技术推广的组织创新,形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。鼓励企业、农

7、民等参与农业技术推广,大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织,形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。建立农业科技推广专项基金。

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