基层反映：村镇建设服务中心管理存在的问题与建议

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2、一部分，四是该单位通过提供有偿服务获取一部分。单位工作职责是按照乡镇属地管理，进行规划管理、建筑施工管理、公共卫生和设施管理、施工安全监管和建筑工匠管理、房地产市场管理。同时参与了新农村建设、新型城镇化建设，以及近几年的村庄环境整治、三违治理、五城联创、农村危房改造、移民外迁内安、镇内重大项目服务、精准扶贫等工作，在乡镇中所发挥出来的功能越来越突出。但是，在审计调查中发现，部分乡镇村镇建设服务中心存在管理薄弱、资金使用不规范、私设小金库等违纪违规问题，应引起相关部门的高度重视。一、存在的主要问题（一）收入无依据、不规

3、范。集镇服务中心业务上受区住房和城乡建设局、房产局管理，收入过程中问题突出表现在：一是账户管理不合规。集镇服务中心单位性质为民办非企业，部分集镇服务中心未开设对公账户，资金划拨全部存入个人账户，容易造成公私不分及公器私用；二是收费收入无依据。部分集镇服务中心在办理专项资金发放时，巧立名目，向村名收取费用；收取的配套费没有上级单位的授权委托；三是收费无标准。部分集镇收取的配套费与年度实际建设工程核准的地上建筑面积计征额不相符，存在巨大差距。对于城市建设配套费收取，存在人情收费、差异化收费或不收费，造成财政性资金的大量流

4、失；四是收入不上缴。在审计调查过程中，收取的配套费无一使用专用的财政发票，未划入财政专户，直接交入镇财政，作为乡镇的运行经费使用；五是票据使用不规范。个别集镇服务中心收取配套费、卫生费等使用的发票为市场自购发票，且票号缺失严重，甚至出现无票收费、白条收费等现象。（二）支出不规范。集镇服务中心收入少，支出多，没有详细、合理、规范的支出计划，资金的无序使用，使资产严重“透支”。主要表现在：一是程序不规范。个别集镇服务中心所负责的工程项目未进行招、投标，暗箱操作；二是合同不规范或无合同。部分工程项目没有书面合同，没有进行相

5、关的项目约束，权利义务没有确定；有些工程项目在没有合同的情况下，未经审计认定，直接付款，人为因素易导致资金流失，同时也成为了部分工程承包商逃税的“黑洞”；三是扩大开支范围、借公济私。个别集镇服务中心招待费用公然承担建筑商个人的开支，以及借支单位的资金支付应由个人承担的养老、医疗费用，造成了集体资金的流失；四是虚列支出。个别集镇服务中心，报销招待费用，无就餐单据及住宿单据，仅凭白条直接列支。（三）私设“小金库”。个别集镇服务中心，收入不入账，设置账外账，这些资金被截留、隐匿或转移到“小金库”后，用于国家规定以外的各项开

6、支，如：奖金、福利等，通过乱发钱物、挥霍浪费，私分，侵吞等“化公为私”，实际就是对国有资产的侵蚀，造成了国有资产的流失，也为铺张浪费打开方便之门。同时，私设“小金库”，导致会计信息失真，资金游离在财务、审计监督之外，这些资金往往掌握在少数干部手中，公款私用，放大了开支尺度，成为“蛀虫”的温床，往往容易导致腐败滋生，是少数干部走向违纪违规甚至犯罪的道路。（四）财务管理不规范。一是突击做账。个别集镇服务中心没有财务账,得知要进行审计时，临时突击做账；二是账务处理不规范。个别集镇服务中心，未按有关财务制度进行记账，存在包包

7、帐、流水账，资金来源性质不明，类别不清；三是白条抵库。报销凭证没有取得合法的发票或支付证明，部分票据存在无经办人及证明人、本人办理本人签字核销，支出真实性值得商榷；四是权利集中。集镇服务中心的费用支出集中在办公主任一人手中，没有制约和监督，易造成资金使用不明、费用开支过大等现象。（五）监督措施不到位。一是对管理者制约不严，不少领导不熟悉财务知识。出现外行领导内行，有的领导财经法规意识淡薄；二是缺乏对财务会计有效的监督考核，会计核算混乱、敷衍了事，乡镇机关也很少对集镇服务中心财务管理工作进行监督和指导；三是执行审计决定

8、不得力。少数被审计单位对违规问题迟迟不整改，有关部门对责任人的处罚不到位，出现“审计工作年年搞，违规问题年年犯”。（六）财会队伍不稳定，能力欠缺。一是财务人员随意更换，变动频繁；二是财务人员业务水平不高，部分财务人员没有经过系统的专业知识的学习和岗位工作的培训，难以满足财务管理工作规范化的要求，三是会计交接工作不规范，资料不齐全等。二、产生问题