城管局践行群众路线经验交流材料

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1、城管局践行群众路线经验交流材料 　　先从“骂娘”谈起。城市管理行政执法部门，由于工作的性质和内容，面对的当事人都是弱势群体，处理的问题又关乎老百姓的切身利益，做不好，老百姓要骂娘；做得好，老百姓就不骂娘啦？也要骂娘！甚至骂得更厉害！反过来，我们却要深刻反思，如果我们真的做得“好”，还会被骂娘吗？本文以xx市xx区城市管理部门的实践为基础，探讨一下城管工作如何践行群众路线。 执法：“严格执法”和“柔性执法” 　　作为行使“相对集中行政处罚权”的城市管理行政执法部门，要对各种违法违规行为行使“处罚权”，又要考虑到当事人是弱势群体，时时刻刻面对着走“执法为民”的“平衡

2、木”的执法困境。 　　如何既做到“严格执法”，又做到“柔性执法”？对当事人的“处罚”，按照既有的法律规定，在多数情形下，是一种“应当”权，而不是一种“可以”权，这是其一。要处罚相对人，又要考虑到被处罚的相对人是社会底层的弱势群体，考虑到“就业是最大的民生”及“民生是最大的政治”，这是其二。xx区城管局在保障“严格执法”的同时，积极探索“柔性执法”模式。这样做并不意味着“政治”高于“法律”，而是建立在细微领会立法目的和法律精神的基础上。 　　就具体而言，xx区城管局要求每个案件不但要考虑到每个违法行为的具体情节和法定情形，还要考虑到酌定情形；在实际工作中，基层执法中

3、队也常常会考虑到当事人的实际生活情况，并在法律允许的情况下统筹理顺“法”“理”“情”三者的关系。以上举措，在案件定性上实现了人情体察化，在定量上实现了执法细量化。这种“柔性执法”模式是一种不徇私情不枉公法而又最大限度地考虑到情理的“能动性执法”。从本质而言，“柔性执法”是到考虑到实质正义的“公平执法”。 管理：“以人为本”和“差别管理” 　　对待各种城市管理难题，“一刀切”式的处罚策略，切出来的不是城市的平稳管理秩序，切出来的可能是城管行政执法被斥作“暴力执法”和城管行政执法部门被“妖魔化”。换一句话，“一刀切”式的“平等”执法，并不符合“类似情形，类似对待，不同

4、情形，不同对待”的平等精神，事实上是一种“不平等”。对此，xx区城市管理部门在管理上实行“差别化管理策略”。 　　以流动摊贩为例。对摆摊为维持基本生存的流动摊贩，xx城管部门通常采取以劝阻为主的管理策略；对摆摊为赚取利润的流动摊贩，城管部门通常采取以处罚为主的管理策略。事实上，对无证摊贩的管理，是建立在执法队员对各个无证摊贩“家底”熟悉的基础上。不但如此，xx城管部门对流动摊贩还经历了管理思路的两个转变：第一个转变是，从驱赶无证摊贩到协同政府部门设定固定区域集中管理；第二个转变是，从处罚无证摊贩到协同就业部门拓展相关人员就业渠道。管理思路的转变，一是顾及到了流动摊

5、贩服务群众的功能，二是考虑到了无证摊贩的基本生存，体现了“以人为本”的管理理念。 　　再以餐厨垃圾为例。目前xx区对餐厨垃圾的处理采取统一收运制度。在统一收运之前，大量餐厨垃圾被不法商贩收运，用于喂猪或者炼制“地沟油”。为从源头上减少擅自收集处理餐厨垃圾等违法现象，xx区城管局开展餐厨垃圾统一收运工作，与餐饮企业签订委托收运协议，免费收运餐饮企业餐厨垃圾，又开展餐厨垃圾收集延线拓面工作，不断提高餐厨垃圾统一收运率。 服务：“到群众中去”和“为群众服务” 　　从根本上说，我们的工作就是和群众打交道，xx城市管理部门坚持党的群众路线，通过改进工作方式和改善工作态度，做

6、到了更好地为人民群众服务。 　　“心连心”，回应群众——满足群众的诉求。xx市城市管理部门开通“96310”城管热线电话，做到了三个“第一时间”满足群众的诉求：智慧城管中心第一时间接受来自广大人民群众的投诉，相关职能部门第一时间赶赴现场处置问题，智慧城管中心把处置结果第一时间回复投诉者。“96310”城管热线电话的开通，实现了城市管理工作的“人人参与”，实现了共同关注城市管理的“心连心”。 　　“面对面”，贴近群众——到人民群众中去。城管部门定期走访各个社区、物业和工地，“面对面”地征求他们对城管工作的意见和建议。不但有“走出去”，还有“请进来”。开展“城管开放日

7、”活动，邀请广大市民到基层中队座谈；开设“城管工作室”，向群众提供涉及城管的咨询和服务工作。 　　“手拉手”，帮助群众——为人民群众服务。城管部门实行“网格化管理”，将队员下沉到各个片区网格，贴近广大人民群众，做到第一时间发现问题和处置问题。基层中队和各个社区开展“社区共建”活动，共同维护社区的环境卫生；与社区低保人员“连心解忧”，切实向老弱病残等特殊群体提供帮助。 　　xx市xx区城市管理局从成立以来，贯彻落实科学发展观，坚持党的群众路线，实现了城市管理工作“执法”、“管理”和“服务”的“三轮驱动”，城市管理工作在做到“到人民群众中去”、“为人民群众服务”的同时

8、，也做到了