基层地税机关行政管理研究

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1、基层地税机关行政管理研究一、基层地税行政管理存在的问题 　　制度体系不够健全。主要表现在四个方面：一是各项制度比较零散，体系比较杂乱，没有认真进行归集整理；二是有些制度之间相互失调、相互矛盾，而且存在重复交叉现象，急需整合；三是有的制度已经过时，有待修订；四是有的制度尚未建立，亟待完善。比如各单位均有信息宣传奖励制度，但标准不一，苦乐不均，没有形成常态化的管理办法。县局有关规章制度如信访管理、印章管理、局长专线管理办法尚未出台，档案管理办法许多内容也已过时，急需修订。 基层地税机关行政管理研究一、基层地税行政管理存在的问题 　　制度体系不够健全。主要表现在四个方面：一是

2、各项制度比较零散，体系比较杂乱，没有认真进行归集整理；二是有些制度之间相互失调、相互矛盾，而且存在重复交叉现象，急需整合；三是有的制度已经过时，有待修订；四是有的制度尚未建立，亟待完善。比如各单位均有信息宣传奖励制度，但标准不一，苦乐不均，没有形成常态化的管理办法。县局有关规章制度如信访管理、印章管理、局长专线管理办法尚未出台，档案管理办法许多内容也已过时，急需修订。 　　管理机制缺乏活力。主要有四个方面：一是激励机制不够科学。虽然采取了岗位职级管理、税收收入特别奖励、税收工作特殊贡献奖以及各种补贴、补助等措施，但实施效果不尽人意。在实施激励的过程中，存在重精神激励，轻

3、物质激励，重正面激励，轻负面惩处的问题。二是检查监督与考评机制不完善。由于各岗位职责界定的不明晰、绩效考评的模型和标准设置不够科学，以及执行中人为因素的影响，没有有效避免和防止绩效考评误差，致使绩效考评效果不佳。三是选人用人机制不够全面。主要是没有建立以能力和业绩为导向，科学、社会化的人才评价指标体系；同时受传统选人、用人管理体制的约束，仍存在重文凭、重资历、重关系的问题，对年轻干部、优秀人才破格提拔的不多，对后备干部培养力度不大。四是思想文化建设不深入。偏重税务干部表层行为文化活动开展，忽视深层的制度文化、精神文化的建设，缺少系统的税务文化建设纲要，计划性、指导性和连

4、续性不够，没有形成稳定积极的基层精神、基层风气和基层道德。 　　管理方法比较粗放。一是现代化管理水平不够高。管理方法多沿袭传统的方式方法，利用现代化电子信息技术处理、解决问题的不多。如在档案管理上始终脱离不了以纸质形式存档的圈子，没有充分发挥电子存档快捷、方便等优势。二是人治管理仍占一定地位。虽然有利于发挥其决策快、效率高、约束少的优点，但也因“人治者”的素质差异，带来了工作独断性、随意性和局限性等问题，在一定程度上影响了管理的效率。三是可操作性不强。虽然制订出台了许多办法，但在实际工作中，常常是不实用、不适用、不能用、不管用、用不长、用不好。四是精细化管理不深。主要表

5、现为“四个注重”：注重划粗线条，突出对结果的管理，忽视了过程管理、环节制约和细节管理；注重单一手工管理或机器管理，在人机结合上研究不深；注重“他律”，而忽视了地税干部的自我管理；注重规章制度的制定、宣传、汇编，而忽视了促使地税干部按“条条框框”办事机制的设计和建立。 　　管理程序有待规范。表现在各种文书传递、程序衔接规定不细，责任不明，往往一个岗位空缺，工作出现梗阻；或者一项会议或文件精神到达，信息传递缓慢，甚至出现闭塞；工作落实到什么程度，领导也不便掌握。分析其原因：一是管理程序不完全。近年来，地税部门在办公自动化、政府采购、车辆管理、专项资金审批等方面制定了相应业务

6、流程。基本上形成了比较系统的管理标准和规范,使得各岗位人员能够有条理地安排和开展工作。但随着税收工作新情况、新问题、新矛盾的不断出现，现有管理程序已不能完全覆盖税务行政管理的各个领域。二是管理程序有缺陷。一方面，制订管理程序时，虽经过了多次的调查研究、修订完善，但受制定者的素质以及其它方面因素的影响，管理程序存在先天性的不足。另一方面，随着税务行政管理工作不断发展，静态的、旧的管理程序与现有管理工作逐渐拉开距离，管理漏洞逐渐增多。三是管理程序执行不严格。少数税务干部人为地超越程序，搞“上有政策、下有对策”，使得管理程序在运行中“名存实无”。 二、基层税务行政管理存在问题

7、产生的原因 　　思想认识有误区。对于基层地税行政管理，大多数地税干部在思想认识上有误区。一是概念不明确。部分基层领导将税务行政管理与办公室标准化管理工作等同起来，认为规范基层地税行政管理就是抓好办公室工作。二是责任不明晰。认为基层地税行政规范管理是一把手的事，与自己无关，或认为那是办公室抓的事，致使各单位在行政管理上难以形成齐抓共管的局面。三是重视不够。少数基层领导和干部职工普遍重视税收业务，而轻视行政管理，对行政管理知之甚少。总认为税收业务是实的，行政管理是虚的。认识上的不足，致使基层单位地税行政管理缺少群众基础，在落实上不可避免地出现