对强化卷烟市场监管工作的思考

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1、对强化卷烟市场监管工作的思考对强化卷烟市场监管工作的思考 　　随着行业改革发展步伐的加快和专卖管理工作的不断深化。如何转变管理方式，创新方法，不断规范卷烟市场经营秩序，笔者以为，要从依法行政规范管、夯实责任日常管、横向联合合力管、载体引领创新管，客户协作自律管、“三员”互动共同管“六个方面着手，不断强化卷烟市场监管工作。 一、依法行政规范管 　　严格规范是巩固和完善烟草专卖制度、实现行业持续健康发展的根本保证，也是树立行业良好形象的重要保障。在卷烟市场监管中，要将建立规范有序的卷烟市场作为烟草行业健康发展的基石，进一步强化专卖管理的地位和作用。在思

2、想上筑防线。可以通过各种形式深化全员规范教育，在专卖人员的思想上牢固树立严格规范是卷烟市场监管的永恒主题和“执法为民、管理利民、服务便民”的思想理念，确立了任何时候、任何情况下，专卖管理都不能松，市场监管都不能丢的意识，确定“明责严考，守土尽责，严查细管，强基提效”的市场监管目标，全力维护国家利益和消费者利益。在执法上严要求。在专卖人员培训中，要采取“每日一课、每人一讲、每周一练、每月一评、每季一考”的学习模式，着力培养专卖人员的市场监管能力、案件经营能力、案件查办能力、工作协同能力等，不断提高专卖管理人员的技能鉴定通过率，提高市场监管职能。在操作

3、上严规范。完善烟草专卖执法相关制度和规定，明确执法责任、案件审理、市场监管、队伍管理、督察考评等要求，严格执行，达到了执法有依据，工作有流程，监管有要求，奖惩有标准。考核中严操作。将规范执法纳入专卖管理工作考核之中，每季度检查，严格打分，增强责任。开展专卖稽查人员执法满意度调查，走访各个层面的零售户，了解专卖人员在市场监管中的存在问题，及时反馈，强化整改，确保专卖执法中出现的问题得到及时解决。组织开展烟草专卖执法纪律作风整顿活动，严格贯彻国家局和省局专卖执法有关规定，确保专卖人员做到坚持原则、依法行政、秉公执法，对外树立良好的烟草专卖执法形象。 二

4、、落实责任日常管 　　市场是一个动态的管理过程，市场管理也不可能一劳永逸，只有坚持到市场上去管理，才能及时发现问题，真正掌握市场监管的主动权。所以，要分发挥专卖人员的主力军作用，突出日常市场监管职能。一是落实责任监管。专管员为辖区监管工作第一责任人，划分片区和管理零售户，负责辖区证照监管、零售户经营行为监管、线索收集与上报、专卖法规宣传等项工作。二是开展巡查管理。市级局专卖部门、县级局稽查中队不定期深入市场对专管员工作情况进行巡查，并及时发现并指导专管员解决监管中存在问题，增强监管责任心，提高监管效率。三是实施动态监管。对卷烟零售户实施依法依规经营

5、动态管理，专管员每天带问题、带计划、带任务、带客户信息等深入分管片区进行监管，并将检查结果及时录入动态评定系统，每月底由系统对客户进行自动评定，分类管理，授牌表彰，激励零售户的守法经营意识，提高日常监管的针对性。四是进行分级监管。建立基本零售户、违规零售户、无证户“三类档案”，按照周期、片区、线路、客户档案类别，区别对待，差异检查，对连续半年经营比较规范的户，每季度检查一次；对有违规记录的零售户每两月检查一次；对无证经营每月检查一次；对酒店、娱乐场所、报刊厅、旅游景店的零售户每半月检查一次；对违规大户、重点户每周检查一次；对无店面利用车辆贩运卷烟的

6、违法者的活动行踪专人长期盯防，使其行踪始终在专卖人员的掌控之中，降低检查的频次和费用，提高监管的效果。抽调稽查人员，成立大案队，针对专管员反馈及收集到的案件信息，集中精力破大案，做到监管与查案两兼顾。县级局可采取中队轮换制，每年对专管员的监管片区轮换一次，减少监管的盲区，防止监管错位、缺位、移位问题的发生，防止专管员因人熟寻私充当违法者的保护伞。 三、横向联合合力管 　　卷烟市场点多面广，仅靠专卖人员单打独斗监管的作用十分有限，需要公安、工商、技监等相关执法部门形成合力，巩固市场监管成果。 　　1、完善建立由市、县两级政府牵头，公、检、法、工商、烟

7、草等执法部门共同参与的市场联合监管机制，巩固与公安机关的联合办案机制，完善案件移送、联合办案、大要案督办等工作机制，发挥公安机关在治安网络、侦查犯罪、证据固定等方面的优势，打击涉烟违法犯罪活动。加强对案件后续侦破、移送、起诉、追刑的全程跟踪督促，主动支持配合检察机关履行审查批捕、审查起诉、诉讼监督和立案监督职责，支持配合法院做好制售假冒伪劣卷烟案件的审理工作，保证快捕、快刑、打击处理到位。 　　2、巩固与工商部门的监管协作机制，充分发挥工商部门在市场管理方面的优势，共同形成监管合力，加强无证经营取缔后续监管，加大对售假售私行为的处罚力度。 　　3、

8、健全打假联席会议机制。不定期召开卷烟打假联席会议和案件协调会议，通报卷烟打假工作进展情况，反馈大要案件查处信息，分析卷烟售