我国农业补贴存在的问题及建议

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1、我国农业补贴存在的问题及建议 　　摘要：农业补贴是政府对“三农”支持与保护的重要手段之一，文章通过简要介绍农业补贴内涵及政策支持近况，主要从补贴结构、补贴管理、农业保险机制、补贴法律这四个方面来分析当前农业补贴中存在的问题，并针对这些问题提出相应的建议。 关键词：农业补贴；问题；建议 　　农业是人们的衣食之源和生存之本，是一切经济活动的基础，是人类社会可持续发展的保障。由于农业是一种社会效益、生态效益大、自身比较经济效益低、高风险的弱质性基础产业，在市场竞争中处于不利地位，使得纯粹市场调节很容易出现市场混乱和经济波动，导致“市场失灵”。因此，发展农业既要发挥市场配置资源的基础性作

2、用，又要加强政府对农业的支持和保护，其中最重要的一种手段就是农业补贴。 一、农业补贴内涵及政策支持近况 农业补贴内涵 　　农业补贴是政府运用财政资金给予特定对象、特定环节的导向性支出，是实现特定目标的财政支农政策手段，也是国际上普遍应用的对农业的支持保护方式。从农业补贴的资金来源看，农业补贴就是财政对农产品的生产、流通和贸易活动进行转移性支付；从农业补贴所发挥的作用看，农业补贴主要采取导向支出的形式，调节利益关系，发挥政府对特定群体如农民、对特定区域如粮食生产区，特定品种如粮食、棉花和特定环节如生产、流通的支持和补偿的作用，实现政府的特定目标。目前我国已初步形成了以农业生产性补

3、贴与农民收入性补贴相结合、综合补贴与专项补贴相配套的农业补贴政策框架。 　　近年来中央“1号文件”对农业补贴的政策支持情况 　　XX年中央“1号文件”明确提出要“强化农业支持保护”、“促进农民增收”；XX年中央“1号文件”强调指出要“加强农业综合生产能力建设”；XX年中央“1号文件”指出要“稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策”；XX年中央“1号文件”又明确指出，“各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50％以上，要不断巩固、完善和加强各种农业补贴，并逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。”XX年中央“1号文件”提出“继续加大对农民的直接

4、补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补；扩大良种补贴范围；增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县。”XX年中央“1号文件”提出“较大幅度增加农业补贴”；XX年中央“1号文件”提出“继续加大国家对农业农村的投入力度；完善农业补贴制度和市场调控机制。”由此可见，中央对“三农”越来越重视，且资金投入也逐年增加，补贴范围扩大，补贴标准提高。 　　XX-XX年，中央财政“三农”投入26553.9亿元，且呈逐年增长趋势，年均增长22.49％。XX年，中央财政用于“三农”的支出合计7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，增长20.25

5、％，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项达1230.8亿元，比上年增长19.4％，其中粮食直补安排190亿元，增长25.8％；农资综合补贴安排756亿元，增长5.6％；大幅增加农机具购置补贴，安排130亿元，增长2.25倍，补贴种类由9大类扩大到12大类，覆盖到全国所有农牧业县；增加农作物良种补贴资金规模，在已实现水稻良种补贴全覆盖的基础上，进一步扩大小麦、玉米等良种补贴范围，安排154.8亿元，增长25.4％。 二、农业补贴中存在的问题 　　农业补贴政策对我国“三农”问题的解决具有积极的推动作用，能稳定农村经济、调节收入分配、促进增粮增收，推动农村经济又好又快发

6、展。但也存在一些问题，本文主要从以下方面展开论述。 补贴结构不合理 　　农业补贴结构不合理，一些补贴力度也不够。我国目前对农业多环节、多类别的补贴几乎涉及农产品生产与流通的全过程。由于补贴面较广、补贴很分散，各环节、各类别上所获得的补贴数额很少，农业补贴的作用因此难以集中发挥效能。农业补贴比较集中的粮棉补贴方面，虽然已开始有选择地补贴某些优质品种，但不够稳定，农业产业化的龙头企业依然面临财政金融支持乏力的问题。在农业补贴结构方面，一般政府服务中对农民培训的支出比例很低，直接导致农民的人力资源匮乏；农业技术推广补贴力度不大，进展迟缓；市场营销服务未明确给予补贴性支持，呈现短缺态势；

7、检验服务因补贴资金缺额大，检验设备比较落后，难以满足农产品进出口及国内生产的需要；自然灾害救济支付、环境计划下的支付与地区援助计划下的支付等投入有限，补贴也不多。 补贴管理不科学 　　一方面，目前我国农业财政资金实行分块管理，有限资金形不成合力。农业基础投资主要由发改委系统单独管理或发改委与农口主管部门共同管理；农业科研费用主要由财政部和科技部与农口主管部门共同管理；支援农村生产支出、农林水汽等部门事业费、农业综合开发资金由财政部或财政部与农业主管部门