我国节水工作存在的问题及解决措施

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1、我国节水工作存在的问题及解决措施　　(内蒙古机电职业技术学院，内蒙古呼和浩特010051) 　　摘要：文章针对当前节水工作中存在的：节水理论不清晰、目标不明确、重点不突出、法律机制不健全、市场机制不完善等问题，提出了加强节水规划的组织指导协调，严格监督管理，增加投入，建立多渠道投资体系，依靠经济手段和科技进步，推进节水工作的建议。 关键词：节水；措施 　　中图分类号：TU991.64文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)08—0064—02 　　当前的节水工作与经济社会发展要求仍然相距甚远。从1980年到现在，我国总体缺水形势未得到缓解，水资源质量总

2、体呈恶化趋势未得到控制。节水工作在总体上对缓解缺水和水环境恶化问题显得乏力。 1节水工作存在的主要问题 1.1节水理论不够清晰 　　我国节水的指导思想是什么？必须认真研究。要针对我国水资源短缺的具体情况，形成建设我国节水防污型社会的理论，科学地指导节水工作。 1.2节水目标不够明确 　　我国水资源总量供需平衡定在什么范围？必须系统分析。全国总的节水目标应以流域和区域水资源的供需平衡为基础，与开源相协调，对不同的流域、区域按照不同时期资源状况和产业结构的调整进行目标分解，以指导不同地区和不同行业的节水工作。 1.3工作重点不够突出 　　从水的需求来看，生活和

3、生产用水都在抓节水，但目前重点不够突出。生产用水应以行业国内生产总值用水定额为纲，逐步与国际接轨，促进产业结构调整；生活，尤其是城市生活用水应向国际节水型国家看齐；生态用水也应该节水，主要是系统规划，狠抓用水后的生态系统改善效益。 1.4法律监督机制不够健全 　　国家有关节水管理的法规，只有国务院转发的建设部“城市节水管理规定”，全面节水管理还没有法律依据，监督力度更无从谈起。 1.5市场激励机制不够完善 　　目前提高水价已成为大势所趋，但合理水价机制远未形成，水价的提高必须适时、适度、适地，才能真正形成激励机制，才能使节水形成产业，形成市场。国家和各级政府对农

4、业节水有些投入，对工业和城镇生活节水几乎没有投资渠道，奖优汰劣的政策尚未制定。 1.6节水的科技进步不够及时 　　节水的高新技术、节水的监测、管理和实施手段都很落后，与当前高新技术蓬勃发展，有益于水资源的高技术产业迅速形成的局面形成反差。 2节约用水管理的措施 　　2.1加强节水规划的组织指导协调，明确部门规划分工 　　国务院1998年颁布的部门“三定”方案，已明确有关部委在节水工作方面的分工职责。全国节约用水办公室要依据这些规定，加强节水规划组织指导协调，会同有关部委，落实节水规划的部门分工；同时在宏观上对规划目标提出要求，平衡协调，以保证能尽快启动和编制出

5、全国节水规划。地方负责全面节水工作的部门，也应抓紧启动和编制地方节水规划。各级节水规划和年度计划，都应列入同级国民经济和社会发展计划各级国民经济和社会发展计划中都应提出节水目标和指标。编制国民经济的总体规划、城市规划和建设重大项目都必须考虑水资源条件，要附水资源和节约用水的专项规划或论证，以水定规模，以水定产。在缺水地区要妥善布局城镇建设，严格限制高耗水工业和农作物的发展，严禁引进高耗水、高污染工业项目。 2.2健全节水法规体系，加强法制管理 　　依据《中华人民共和国水法》尽快制定《全国节约用水管理条例》等法规。在法规中应明确提出有利于节水事业和节水产业发展的制度和

6、政策。同时节水主管部门也应与有关部门会商，制定一些有利于促进节水发展的优惠规定，如经贸委、水利部等六部委有关文件规定，用于工业企业节水技术改造国产设备投资的40%，抵减当年新增所得税；对于以废水为原料生产的产品，减免所得税五年。地方也应根据实际制定有关的节约用水管理规定。 2.3加强节水工作领导，严格监督管理 　　节水规划、计划规定的目标是硬任务，应列入各级政府任期目标，实行行政首长负责制。应调动全社会的力量，实行全民节水。各级各部门都要建全节水管理机构，理顺关系，明确职责分工，强化职能，明确措施和责任人，定期部署、协调、监督和检查推动各部门、各行业的节水工作。应重

7、点对高耗水、高污染行业进行监督和考核，将节水措施落在实处。 　　2.4增加投入，逐步建立国家、地方、用水户多元化、多渠道投资体系 　　有关部门应当在基本建设、技术改造资金及水利建设基金、城市建设三项费用中安排节水资金。企业特别是高耗水企业要增加节水技术改造资金的投入。符合贷款条件，具有偿还能力的节水项目，银行应优先安排贷款，各级政府对农业节水项目贷款 根据实际情况安排财政贴息。 　　国家和地方应根据“取之于水、用之于水”的原则，通过多渠道筹集资金，建立国家和地方节水资金，实行节水补助金制度，用于支持节约用水技术改造、管理以及补助对节