推进海南农信社改革已是当务之急

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1、推进海南农信社改革已是当务之急　　我国自２００３年实施农信社改革以来，各项业务发展都取得了很大的成绩，海南作为我国尚未参加改革的省份，何时改革问题已引起社会各方面的关注。笔者认为，在海南的金融生态环境发生巨变的情况下，不失时机地推进海南农信社改革已是当务之急。 海南农村信用社改革目前是最佳时期 　　、全国其它省市农信社改革能为海南提供了示范效应。我国已有２９个省市实施了农信社管理体制改革，各项数字表明，改革已取得了阶段性成果。截止２００５年末，全国农村合作金融机构资产总额为３７２０６亿元，其中各项贷款余额２２００８亿元，比２００２年末增加８０７０亿元，增长５７．９％。总负

2、债３５５５３亿元，其中各项存款余额３２６２６亿元占全部金融机构的１０．８％，比２００２年末增加１２７５１亿元，增长６４．２％。目前，我国农村信用社已成为全国第四个存款突破３００００亿元的金融机构。所有者权益已达１６５３亿元，比２００２年末增加１９２７亿元。两年多的改革结束了农信社连续１０年的亏损的局面，资本充足率提高到８％以上。显然，其它省市的农信社改革可以为我省推进农信社改革提供成功的经验，如改革方案，增资扩股，消化历史包袱，启动资金，机构设置，队伍建设，协调各方面的关系等等问题均可以通过借鉴兄弟省份的改革经验而得到解决。 　　、社会主义新农村建设给海南农信社改革带

3、来了契机。社会主义新农村建设是党中央一项重大决策，它的实施必将使得海南农村再生产领域发生巨大的变化。随着我省农业集约化、商品化程度的提高，农业产业结构的调整和农民收入水平的提高。农村的金融资源必将进一步扩大，因此，海南农村信用社只有尽快的甩掉包袱，完善经营机制，加快改革，才能尽快适应社会主义新农村建设的需要。更好的履行其职能。 　　、这几年海南农信社的改革已有一定的基础。２００５年９月，海南农信社正式被国务院批准列入改革试点省份，虽然目前还没有进入改革的实质性操作阶段，但借助农信社改革XX，海南农村信用社已取得了初步的成绩。截止２００６年７月末，全省农村信用社各项存款余额

4、９３亿元，近三年来存款增加３２亿元，增幅５２％。在贷款方面也创历史记录，近三年来累计发放贷款５３亿元，其中"三农"贷款４０亿元。农村的信用环境建设也迈出了关键的一步，截至２００６年７月末，全省农村信用社共创建信用村８９个，评定信用户３．３万户，扶持了一大批农业专业户，有效地帮助了农民增加收入。此外，海南农信社这几年的不良资产率也在逐年下降，农信社内部的体制、机制和队伍建设也在增强，农信社干部职工渴望改革的心愿强烈，这一切表明，公众对海南农信社的信心正在恢复，海南农信社改革所需的内外部条件已经成熟。 　　、国务院对海南农信社改革的政策优惠。中央支持农信社改革主要有两种形式：

5、一种是中央银行再贷款，另一种是央行专项票据。鉴入海南曾遭受过房地产泡沫经济的重创，中央对海南农信社改革的资金给予了很好的政策，参与改革后海南可获得专项中央银行票据２０亿以上，对消化历史包袱的支持率至少达５０％以上。因此，尽快推进海南农信社改革，借助央行资金的"输血"支持，可以化掉海南农信社的沉重包袱，增强"造血"功能，实现可持续发展。 　　、有海南各级政府的支持。海南农信社的行业管理权交给省政府后，必将进一步调动海南各级政府的积极性，海南农信社的生存发展空间会进一步增大。这主要是：一是会取消政府单位、企事业在农信社开户存款的限制，并安排涉农资金在农信社缴存、结算；二是地方

6、政府会协助清收历年不良贷款，打击逃废债行为，如２００５年清收党政干部的欠款已取得明显成效；三是可优先获取政府优质涉农项目的优先经营权；四是地方税收优惠等措施必然会向农信社倾斜，从而增强农信社的市场竞争力。 　　、海南金融生态环境发生了巨大的变化。经过八年的努力，海南已从金融高风险区变为相对稳定的金融安全区。从２００５年起，海南金融呈现良好的发展态势，这主要是：金融总量稳步增长；银行资产质量不断改善，金融机构经营效益不断提高，除了省内三家涉农金融机构外，其它政策性银行和商业银行都实现了账面盈利，金融潜在风险不断得到化解，金融不稳定的因素已经得到根本消除。这一切都给海南农村信

7、用社改革创造了良好的外部环境。 　　综上所述，我们已经看到，海南农信社改革的内外部条件都已成熟，改革的障碍已不复存在，我们正面临着历史上从未有过的发展机遇，因此，必须要从讲政治的高度来全面推进海南农村信用社的改革，使海南农村信用社真正得以焕发活力。 加快海南农村信用社改革的主要构想 　　如何推进海南农村信用社的改革？这是需要认真研究的，根据海南农村信用社的实际，借鉴全国其它省市的改革经验，笔者认为，推进海南农信社改革需要采取以下对策。 　　、必须"搭好一个平台"。建立海南省联社模式是海南省目前的最佳选择，由于省联社模式门槛最低