改革乡镇统计管理体制 确保统计源头数据质量

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1、改革乡镇统计管理体制确保统计源头数据质量　　数据质量是统计工作的生命线。乡镇是我国统计数字来源的基础，是统计数据采集工作的源头。乡镇统计数字的真实与否、质量高低直接影响着我国经济总量统计。加强乡镇统计基础工作是提高农村统计数据的关键所在，只有源头数据准确可靠，才能保证统计数据的真实可信。通过调查发现，目前乡镇统计工作普遍存在以下问题：一是统计人员兼职过多、不堪重负;二是统计队伍不稳定、变动频繁;三是统计工作经费不足、工作任务难落实;四是统计法制观念淡薄、统计监督乏力。五是办公设施简陋，办公手段落后等。如何确保统计源头数据质量？怎样改革乡镇统计管理体制？笔

2、者细探如下： 一、乡镇统计工作的现状和问题 　　目前，我国现行的统计体系是由政府统计、部门统计、乡镇统计及事业、企业单位统计四块构成。其中：政府统计很正规，部门统计也相对正规，企事业单位统计也随着市场经济的日益完善、管理的不断加强，统计业务素质也在不断提高，存在问题最多、工作难度最大的就是乡镇统计这一块。 　　乡镇统计人员兼职过多，不堪重负。由于乡镇特殊的工作环境和条件，统计员一人兼数职的现象比较普遍，不少乡镇统计员还兼任其它工作，如驻村、经济管理、招商引资、安全监督、农税、民政、办公室等，做本职工作的精力与时间受到严重影响。同时，乡镇统计的工作量

3、越来越大、要求越来越高，原来的乡镇统计是单纯的农业统计，而现在除农业统计之外，还要承担工业企业抽样调查、农村固定资产投资抽样调查、限额以下商贸业抽样调查、第三产业抽样调查，还要承担人口抽样调查及各种大型的普查。乡镇统计人员工作任务重，报表的时间性强，势必影响到从事其他创收工作的时间，而统计工作又不能直接创收，致使工作量大、任务重的统计人员比其他一般乡镇工作人员的福利待遇差，形成了“倒挂”，严重挫伤了乡镇统计人员精心工作、钻研业务的积极性。 　　统计队伍不稳定、变动频繁。由于统计工作不能直接创收，因而被乡镇领导误认为是兼职工作，所以，专职统计人员很难固定

4、，造成乡镇统计人员能连续从事统计工作两年的很少。有的统计员刚刚熟悉业务就又要被安排从事其它工作，而新接手的统计人员又因为素质差或一时难以接受如此繁重的工作任务等原因而退却，致使一个乡镇在一年内调换多个统计员，不利于统计员综合素质的提高。 　　统计工作经费不足、工作任务难落实。在我县，乡镇统计机构在以前的机构改革中是没有专设的，乡镇统计站从XX起逐步恢复，由于该机构还没有编制，办公经费也就无法纳入财政预算。由于统计工作产生的经济效益是隐性的、长远的，它不直接产生经济效益，加上多数乡镇本身的财政十分困难，导致乡镇统计机构经费紧缺，少数统计人员连报送报表的差

5、旅费和必要的电话费都无法保证。 　　统计法制观念淡薄、统计监督乏力。一是随着对乡镇领导政绩考核的日益重视，乡镇领导一般年终才会对统计报表和统计数据分外关注，想方设法打探、对比考核排名情况，乡镇统计员则不得不遵从乡镇领导的意思，乡镇统计报表数字于是成了可随意调整的“橡皮数字”，要多少有多少，盲目攀比，县、市、区统计局由于工作繁忙，也不能对各乡镇一一检查，导致一些数据失真。由于乡镇统计也属于政府统计的一个组成部门，按现行《统计法》规定，即使在统计执法中发现了严重的问题也不能给予经济处罚，只能批评教育。同时，县统计局既不能管乡镇统计站的人，也不能管其经费，造

6、成乡镇统计人员统计意识和统计法制意识谈薄，虚报、瞒报、退报、缺报、拒报现象时有发生。二是领导不够重视、村组不支持、企业不配合、群众不理解。“怕露富，怕交税，怕上交”的心理在乡镇基层统计中是老大难问题，乡镇统计环境的不宽松，加之工作量庞大，迫使乡镇统计人员只能是“统计加估计”。 　　办公设施简陋，办公手段落后。部分乡镇没有统计专用办公室，有的甚至没有地方办公，而是在统计员的住处办公。由于经费的紧张、领导的不够重视，导致办公设施简陋、办公手段落后。 二、乡镇统计工作现状的思考及对策 　　随着经济环境的不断变化，尤其是市场经济不断深化、政府机构改革日臻深

7、入，我国政府统计管理体制明显滞后，特别是乡镇政府统计管理体制的滞后已严重制约着政府统计的整体水平，也使乡镇统计面临极大的困难。针对上问题，近年来，政府采取多种措施试图以提高乡镇统计人员素质、提高自身的服务水平来赢得党政领导的重视、改善乡镇统计人员的待遇、配备先进的统计手段等。这些措施本身并没有问题，但欲通过上述措施改变乡镇统计所面临的问题只能是局部的，也是暂时的。因为，体制问题是乡镇统计陷入困境的根源，换句话说，乡镇统计面临的一切问题皆来源于乡镇统计管理体制。所以，改革现行僵化的乡镇统计管理体制是解决乡镇统计困境的根本出路。只有实行乡镇统计工作垂直管理才

8、能根本改变这一状况，只有垂直管理才能应对客观现实的变化趋势。归纳起来，乡镇统计工