政府与市场关系探析

《政府与市场关系探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、政府与市场关系探析　　摘要：在经济发展中，政府与市场的有效结合才能达到资源的最优配置。正确处理政府与市场的关系，关键在于合理确定政府的职能边界；科学界定中央与地方的市场分权；建立“有限”与“有效”政府。 关键词：政府；市场；国家干预；边界 　　政府与市场的关系问题是一个古老而又恒新的话题。处理好政府与市场的关系，实际上是要合理确定政府经济职能的边界。关于这一边界，世界银行在1991年以“政府与市场关系”为主题的世界发展报告中，提出了“友善于市场”的发展战略。该战略认为，对市场友善的干预应该遵循以下原则：不做主动干预，除非干预能产生更明显的良好效果；把干预持续地置于国际和

2、国内市场的制约下，确保干预不致造成相关价格的过度扭曲，如果市场显示干预有误，则应该取消干预；公开干预，使干预简单明了，把干预置于制度的规范约束下。以上3点，对于确定政府干预的范围、内容、方式和力度很有借鉴意义。 一、合理确定政府的职能边界 　　美国经济学家阿瑟·刘易斯认为，“政府的失败既可能是由于它们做得太少，也可能是由于它们做得太多。”其重要原因是，政府行为目标与市场行为目标不完全一致。前者追求社会目标，追求社会得益最大化；后者则是为进入市场的行为者提供追求私人利益最大化的平台。因此，界定政府职能，明确政府的干预方式和干预范围，划分政府和市场之间的边界，无论是对提高市

3、场调节效率还是提高政府效率都十分重要。 　　政府的职能边界到底如何确定并不取决于政府本身，也不能简单地以“大政府”或“小政府”作为标准取向，政府职能的边界是由行政环境及与政府活动相互作用的客体决定的，并且会随着环境和客体的变化而变化。合理的政府职能边界的衡量尺度主要有：一是作用与能力相一致的原则。政府权力扩张应限定在其能力范围内，明确政府不应该做什么与应该做什么，没有能力做什么与有能力做什么同等重要。二是成本收益原则即效率原则。政府规模过大或过小可能都是有害的，政府规模增长的边际成本等于其边际效益时，政府规模是合理的。政府职能的合理定位需要不断转变政府职能，只有将政府职能

4、界定在其能力的基础性工作上才有助于提高政府管理的效能，防止政府失效的产生。由市场经济发展的历程可以看出，市场经济是一个有效率的经济，但它自身也是有缺陷的，容易形成市场失灵。但政府干预过多，也妨碍市场机制发挥作用，降低市场效率，形成政府失灵。因此，合理的市场干预应该是在市场失灵与政府失灵之间。 　　我国作为一个发展中国家，在实现工业化的过程中，面临着资本短缺、本国企业在国际市场上竞争力不强、市场发育滞后、城乡二元经济结构、人口多、资源匮乏等一系列困难和问题，这些都需要政府发挥更大的作用。但是，政府干预是有边界的，它不能妨碍市场机制发挥作用。因此，在我国当前市场发育尚不成熟阶

5、段，仅靠市场还无法解决的方面，可以由政府去做，但要创造条件让市场发挥作用，只要市场能够发挥作用的领域，就要放给市场去调节。在这个问题上，要合理划分二者的边界，充分发挥两方面的积极作用。 二、科学界定中央与地方的市场分权 　　市场产权的唯一主体是中央政府。虽然地方政府和部门政府机构对于各国市场体系与市场制度的建设起到了极其重要的作用，但地方政府和部门政府机构与中央政府仅仅是一种代理关系。虽然一个国家在其市场产权制度的建设与供给过程中，或多或少存在制度学习与制度模仿现象，但国家的“暴力潜能”和占主导地位的意识形态决定了一个国家的中央政府才是市场发动机的灵魂，中央政府必须独立

6、自主地进行市场产权制度的建设安排与制度供给。从本质上讲，中央政府是一国市场制度的唯一投资者与供给者，任何地方政府和部门政府机构都不能代替中央政府行使市场所有权的主体功能。 　　因此，应该合理划清中央政府与地方政府事权的界限，科学界定中央与地方的市场分权。中央政府的事权范围应该涵盖：涉及国家整体利益的全国性公共产品和服务；政府管制；制定反垄断政策；进行宏观经济管理、发展中和转轨中国家还包括全国性的发展和改革政策；进行再分配，包括收入分配政策的制定和实施，以及建立全国性的社会保障体系等。提供全国性和区域性外溢效应比较强的公共产品是首要和基本的职能。 　　省级及省以下地方政府

7、的事权范围应该是：提供地方性公共产品和区域性公共产品；承担部分经济性管制及社会性管制职能；执行反垄断的法律和政策；配合国家宏观经济政策实施，制定地方发展战略规划和改革思路方案；配合实施国家的收入分配政策，承担地方性的社会保障统筹。总体来看，提供公共产品是地方政府的主要职责。其中：提供排污、消防、垃圾清理和供水、围海设施、电视转播、大坝、城市交通、图书馆、电影院等地方性公共产品各级地方政府的职责。与上下级政府共同提供电视节目、信息、医疗保健、环境保护、计划生育，以及教育、医疗、道路等存在“交叉性”纯公共产品和准公共产