新形势下强化乡镇职能建设的调查与思考

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1、新形势下强化乡镇职能建设的调查与思考　　强化乡镇职能建设是当前县委农村工作和基层组织建设的重要任务，关系到党在农村路线方针政策和县委、县政府各项决策的贯彻落实，关系到新农村建设的进度和成效，关系到县域经济社会的和谐快速发展。 当前乡镇工作现状及存在问题 　　2002年实施农村税费改革后，乡镇工作职能实现了“本位回归”，乡镇干部从长期“催粮要款”中解脱出来，乡镇履行本职工作、服务经济社会发展有了宽松的外部环境和施展空间。近几年来，我县各乡镇党委、政府能够适应新形势、新变化，积极推进职能转变，不断探索

2、乡镇工作的新思路、新方法，确保了农村改革和党的各项惠农政策的贯彻落实。目前，建设服务型政府、服务型队伍已成为乡镇和基层干部群众的共识，服务发展、服务群众已成为乡镇党委、政府各项工作的出发点和落脚点。从调研情况看，乡镇干部的工作理念和工作思路已经发生了根本性改变，实现了由“管理者”到“服务者”的角色转变；乡镇领导班子能够按照“服务型政府”的要求，调整工作部署，转变工作方式，执政能力显著提高。 　　同时在调研中我们也发现乡镇在职能转变，建设服务型政府中存在着一些急需解决的问题。主要表现在以下四个方面：

3、 新形势下强化乡镇职能建设的调查与思考　　强化乡镇职能建设是当前县委农村工作和基层组织建设的重要任务，关系到党在农村路线方针政策和县委、县政府各项决策的贯彻落实，关系到新农村建设的进度和成效，关系到县域经济社会的和谐快速发展。 当前乡镇工作现状及存在问题 　　2002年实施农村税费改革后，乡镇工作职能实现了“本位回归”，乡镇干部从长期“催粮要款”中解脱出来，乡镇履行本职工作、服务经济社会发展有了宽松的外部环境和施展空间。近几年来，我县各乡镇党委、政府能够适应新形势、新变化，积极推进职能转变，不断探

4、索乡镇工作的新思路、新方法，确保了农村改革和党的各项惠农政策的贯彻落实。目前，建设服务型政府、服务型队伍已成为乡镇和基层干部群众的共识，服务发展、服务群众已成为乡镇党委、政府各项工作的出发点和落脚点。从调研情况看，乡镇干部的工作理念和工作思路已经发生了根本性改变，实现了由“管理者”到“服务者”的角色转变；乡镇领导班子能够按照“服务型政府”的要求，调整工作部署，转变工作方式，执政能力显著提高。 　　同时在调研中我们也发现乡镇在职能转变，建设服务型政府中存在着一些急需解决的问题。主要表现在以下四个方面

5、： 　　1、乡镇的工作体制机制不能适应建设服务型政府的需要。建设服务型政府，乡镇不仅要转变思想观念，更要改变传统的管理体制和运行机制。但从调查情况来看，由于受各种因素的影响，乡镇的管理体制和运行机制近几年没有发生实质性的改变，已经成为制约乡镇职能发挥的重要因素。当前在县级部门与乡镇的关系上，县级部门没有把自己的业务工作放在乡镇党委、政府整体工作的“大盘子”中去统筹协调，没有考虑乡镇的承载能力和完成条件。只是从自身工作的开展考虑，对乡镇发号施令，给乡镇下任务、定指标，要求乡镇承担自己的业务工作。这些

6、工作其中许多是县上对乡镇考核的指标，这就迫使乡镇把大量的时间、人力和物力，用在完成部门分配的任务上，用在搞工作配合与应付检查上，失去了工作主导权。也使乡镇的突发性、应急性的事非常多，自身的工作计划经常被打乱没有时间去搞服务。在乡镇工作运转上，一方面仍然沿用着领导包片、同志包村的工作方式，工作来了大家一起干，不管是何种职能干事。这种方式虽然有利于及时贯彻落实各项政策，但却导致干部职责不明确，专干不专，职能混淆，看似人人有任务，实则个个无负担，使乡镇各项职能不能得到落实。另一方面乡镇“七站八所”的设置

7、和管理，不能适应新形势、新任务，没有充分发挥应有的作用。目前随着农村改革的深入和农村经济社会的变化，有些乡镇站所已经失去了存在基础，仅仅成为安置人员的一个途径，但乡镇却无法取缔；有些站所急需进行加强，但乡镇却无法及时补充新鲜血液；有些站所上级主管部门长期不闻不问，工作人员责任感缺失，工作能力下降。 　　2、“三无”状况制约乡镇职能发挥。在调研中乡镇主要领导对工作现状描述为“无钱、无权、无人才”，反映了当前乡镇在建设服务型政府中面临的有职责、无能力的尴尬局面。首先是“无钱”。税费改革使乡镇失去了财政

8、收入来源，县上拨付的经费保运转尚且捉襟见肘，搞服务、搞建设根本无财力保证。这几年各乡镇新农村建设投入的资金，基本来源于国家投资、部门援助、绅士捐款和群众集资四大块，来自乡镇财政的投资寥寥无几。同时税费改革前遗留的债务问题，至今没有得到彻底化解，使原本十分紧张的乡镇财政更加雪上加霜。其次是“无权”。税费改革前乡镇是农村各项建设的主体，部门主要是搞配合协调。税费改革后，乡镇没有了投资农村建设的能力，“一事一议”也限制了乡镇对群众的集资。随着近几年国家新农村建设力度的不断加大，涉农项目投