村庄整治与城乡协调发展（仇保兴）

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1、村庄整治与城乡协调发展（仇保兴） 　　国家建设部副部长仇保兴城镇化不是城市单方面的作为，是城市与乡村相互作用的结果，必须同时考虑城乡的协调发展，才能保证城镇化有序健康地发展。作者理解，十七大报告提出的形成“城乡一体化新格局”，指的是要进行城乡一体化规划、兼顾现阶段我国城乡不同的特点，统筹城乡基础设施建设和公共品的提供，促进城乡的协调互补发展，不能误解为要推行城乡“同质化”规划建设模式。本文正是基于这样的思路，从城乡的差别性分析入手，指出当前我国村庄整治存在的主要问题与基本对策。 城镇化的拉力和推力 　　之所以有许多人从农村涌入城市，也有一些人选择离开城市，缘于

2、城市既存在拉力，又有推力。从拉力方面来看，城市的就业机会多，预期的收入高，还有生活的自由度较高，医疗条件较好，交通便捷，子女可以得到良好的教育，有丰富的文化生活等。这些因素，有的适应于老人、有的适应于年轻人。从推力来说，城市社会治安混乱、过高的房价、空气污染严重、生活费用高昂、交通拥堵、文化歧视因素，使得有一些人在城里无力立足，只得离开城市迁居到乡村。 　　乡村因具有良好的生态环境、清洁的空气和水、良好的邻里关系、低廉的生活费用、还有传统文化习俗，对城市人有吸引力。现在，上海有许多老人愿意住到农村去。浙江省有一些县就在山清水秀的农村设立老人公寓，一套公寓十多万

3、。银行提供反担保式的社会保障。直到居住人去世，担保机构才将房屋产权收回。这在发达国家较为流行。现在日本每年约有0.5%的城里人搬到乡村居住，主要是因为有这五个方面的拉力。 　　乡村也存在推力。如生活相对贫困、就业机会少、低下的教育水平、低劣的医疗条件、贫乏的文化生活，这些都导致了年轻人纷纷往城里跑，有些地方因为劳动力过度流失，出现了“7086部队”在农村种田，基本上是老的老、少的少、残的残。 三种城乡统筹发展模式的利弊及适应性 　　农村与城市的拉力和推力决定着城镇化发展是否有序或者健康。理论上可将城乡统筹发展划分为三种不同的模式。 　　城乡封闭式独立发展。该模

4、式曾在某些发达国家流行一时，美国著名的伯克利大学有所谓的马克思主义地理学派，该学派提出：城市像一块巨大的吸铁石，随着城镇化的推进，城市就会把周边农村的人、财、物、资源包括水、矿藏资源全部吸走，像一个贪得无厌的“吸血鬼”。他们认为：城市的快速发展将导致传统农村生活的毁灭。要维持农村的繁荣，必须把城市与农村相隔离。这一学术流派，仅有理论上阐述，并形成了一个独立的体系，但基本上没有在那个地方成功地实践过。 　　城乡“同质化”发展模式。现在，我国一些地方都提出要城乡同质化发展，或错误地理解建立“城乡一体化新格局”的要求。“同质化”发展模式的真实含义是城乡无差别发展，实

5、际上是通过农村的城镇化，把农民转换为市民、农业转换成工业、农村转换成城镇，也就是通过消灭“三农”来达到同质化发展的目标。在这种发展模式指导下，有可能引发农村建设的大拆大建。如江苏省某市就曾提出要用几年的时间，把所辖的农村都建设成为城镇，原来几十户人家的小村庄全部搬迁合并，集中建设六、七层的住宅小区，让农民全部住到公寓楼里去。但随后的调查发现，尽管有一些农民住到这样的公寓楼里去了，但是还在务农，手扶拖拉机和其他农机具等只好在公寓楼附近搭个棚子来存放，结果使得居住小区城不像城、乡不像乡，人居环境反而退化。更重要的是，农民要降低务农的成本，住宅与承包地应就近安排，瓜

6、蔓菜帮、剩菜剩饭等能用于家禽饲养，人畜粪便能用于肥田。农民搬入集中公寓后，就完全中断了这种资源有机循环利用方式，也导致种粮和务农成本的提高。实践证明，城乡同质化的发展模式只适应于我国5%左右的农村，也就是大城市的近郊区或西部牧区。这些村庄的农业用地很快或已经转化为建设用地或者工业用地，牧区因退牧还草的政策需要，只有这些地区适应于这种发展模式，而在我国绝大多数的农村是不能推行的。所以，城乡同质化发展的模式很诱惑人，但适用性很有限，如不顾条件地推广，所带来的后果却非常严重。这是一种以城市人的眼光来看待农村、看待农民、看待农业的片面的政策选择。 　　城乡互补网络化发

7、展模式。一百多年前，现代城市规划学的奠基人，英国社会学家霍华德曾经说过：城市和农村必须结为夫妇，这样一个令人欣喜的结合将会萌生新的希望、焕发新的生机、孕育新的文明。所以他提出了田园城市的概念，就是为了如何让城市与农村和谐发展。霍华德的这段论述隐含着这么一个概念：就是城乡本质上是有区别的，认识这种区别，差别化规划建设，才能互补发展。而城乡一体化是同质发展，属“同性恋”，农村与城市同一个“性别”是难以实现互补协调发展的。 　　城乡之间的区别在于：从生产方式来看，农业、农民是家庭经营为主。即使是世界上最发达的国家，人均收入超过两万美元，其农业仍然还是以家庭经营为主。

8、而城市和工业是以企业经营为主，属社会化