《郴州市统计代理管理办法（试行）》

《《郴州市统计代理管理办法（试行）》》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、《郴州市统计代理管理办法（试行）》起草说明市统计局副局长陈临轩（2011年8月10日）各位代表：受市统计局委托，我代表市统计局向听证会代表汇报《郴州市统计代理管理办法（试行）》的起草情况，现说明如下：一、《统计代理管理办法》起草背景当前，统计工作存在着国家要求高和部分非公有制单位不配合或难以配合的矛盾，使统计部门的工作面临很大挑战。而对一些会计制度不够健全的非公有制企业和个体户来说，要求其按规定安排专门人员从事统计，几乎很难做到。在这种情况下要解决这个突出矛盾，推行统计代理制度是一个很好的办法和措施。推行统计代理有利

2、于加强企业统计基础，有利于减轻企业管理成本，有利于减轻政府压力，解决基层统计报表难问题；有利于提高企业统计工作质量、统计源头数据质量和统计有关法律法规的执行力。目前我国浙江、四川和深圳等许多地方实行了统计代理制，推行的模式各不相同，一13些经济发达地区推行的是职业代理人模式，但职业代理人素质要求和代理报酬相对较高，这种模式对于郴州这样的经济欠发达地区显然是很难适应的。经济欠发达地区经济基础相对薄弱，统计条件相对较差，因此统计代理制模式也有别于经济发达地区。二、郴州市统计对象的特点（一）企业规模普遍偏小。郴州市大中型企

3、业少，中小企业占主体，特别是个体私营企业多，企业管理水平相对较低。2009年大中型企业只占5.1%，绝大多数企业是中小企业，规模工业年平均产值规模只有8122.7万元，只相当于长沙市的61%。（二）企业分布相对分散。郴州市企业布局较为分散，特别是很多矿山企业，分布在各个山头，交通闭塞，生产和管理条件都比较差，采掘企业占全部工业企业的35.6%，不少企业通常到县城都要一、二个小时。（三）统计基础薄弱。郴州市政府统计部门统计力量仍然薄弱，统计经费仍然不足，很多专业人员都是身兼数职，而大部分企业没有专职统计人员，很多企业产

4、、供、销和财务都是企业老板直接管理，原始记录、统计台账不健全，报表报送及时性、准确性相对较低。面对这种局面，政府统计部门需要花费大量的人力、物力、财力来保证基层统计报表的正常上报，工作任务越来越繁重，压力越来越大。13三、推行统计代理制的意义（一）有利于加强统计基础。一是规范了基层的统计行为，通过统计代理，企业统计台帐健全，统计数据有理有据；二是加强了基层统计队伍力量，打造了一支文化水平高、业务能力强，活跃统计基层第一线的专职统计代理人员队伍。（二）有利于减轻企业负担和政府压力。一是减轻了企业负担。实行统计代理前，部

5、分企业内部没有专兼职统计人员，统计报表质量不高，担心执法检查，心理有负担，有的企业请人做报表也要支付了一笔开支，并且很难做到规范。因此，对于企业来说，实行统计代理后，报表质量不用担心了，心理负担减轻了；同时不用安排专门的人员从事统计工作，节省了企业开支。二是减轻了当地政府的压力。统计代理为政府统计分担了大量的统计调查任务，让政府统计有更多的时间和精力去抓好其他统计工作，统计报表上报的压力大为减轻。（三）有利于提高统计工作质量。一是统计代理使基层统计工作走上市场化的路子。通过专职代理人员的有偿服务活动，规范了统计调查行

6、为，不仅使统计数据较以前更为客观、准确，而且杜绝了拒报、迟报等现象的发生。二是提高了统计抗干扰能力。由于统计代理人员行使独立的统计调查权，任何单位和个人无权干涉其调查工作，因此提高了统计抗干扰能力，使统计工作质量大为提高。三是提高了13统计部门的影响力。通过统计代理，专职代理人员经常到企业调查，向企业宣传有关统计法律法规，宣传统计工作，使企业对统计部门和统计工作有了更深的认识。四、我市推行统计代理制应考虑的问题（一）代理人员选择：我市人才短缺，高素质的人才很少，因而统计代理人选择的要求不宜太高。（二）代理人员待遇：统

7、计代理是一种有偿服务，收取统计代理费是统计代理人取得报酬的基本途径，在经济欠发达地区对统计代理人不可能实行高待遇，但待遇太低又无法吸引有一定素质的统计代理人，也难留住人。（三）代理成本：由于企业相对分散，统计代理成本相对较高，而服务收费相对较低，因此如何降低成本是应该考虑的一个重要因素。（四）代理基础：企业自愿配合是统计代理生存的条件。统计代理是一项新的服务，要企业自愿接受代理有一个过程，限于经济欠发达地区企业经营者的素质和统计法律意识，不少企业由于担心多收税和暴露商业秘密等，对统计的配合程度相对较低，因而对统计代理

8、人的信任也有一个过程。（五）代理质量控制：统计代理的一个重要目的是提高统计数据质量，如果离开了这一点，统计代理就失去了意义，因此必须加强对统计代理的指导和管理，必须建立一套对统计代理数据质量的控制办法。13五、我市统计代理的基本模式（一）统计代理机构。由县市区统计局报有关部门批准，设立统计事务所。统计事务所除国家法律、行政法规另有规定外，应当符