申论热点主题分析——粮食安全

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1、粮食安全一、粮食安全是一个很严峻的问题从全球来讲，目前最突出的问题是粮食的分布不均。世界上仍有5亿人口（占世界人口的8％以上）受到饥饿威胁，36个国家面临严重粮食短缺，每年几百万人死于饥荒。现在的工业大国例如美国、加拿大、澳大利亚和欧盟都有余粮，但是更广大的地区像非洲大陆、西亚的部分地区很多人都处在饥饿之中。而且，世界的可耕作土地越来越少，今后世界粮食供求矛盾仍将是令人关注的大问题。我国是发展中的农业大国，耕地仅占世界10％，而人口却占世界的22％，十几亿人的粮食问题始终是头等大事。(正灵樊政公考名师团队)近年来，我国耕地和粮食播种面积、总产量、人均占有量持续减少，2003年开始出

2、现的粮油涨价敲响了警钟，粮食安全作为关系国计民生的基础性问题，又一次摆在我们面前。如何用科学发展观对待粮食安全问题，推动经济社会的可持续发展，已成为各级党委政府和广大粮食工作者亟需破解的难题。    粮食安全就一个国家而言，应是粮食生产的安全、粮食流通的安全、粮食消费的安全。衡量一个国家粮食安全与否，应以粮食库存安全系数为主。在此基础上，还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项综合指标。粮食安全的概念是联合国粮食及农业组织(下称粮农组织)1974年11月在第一次世界粮食首脑会议上提出来的。当时的定义是，保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足

3、够食物。要求各国采取政策，以保证世界粮食库存最低安全水平系数，世界粮食当年库存至少相当于次年消费量的17—18％，其中6％为缓冲库存，11—12％为周转库存，周转库存相当于两个月左右的口粮消费，以便衔接下一季度的谷物收成。凡一个国家粮食库存安全系数低于17％的为粮食不安全，低于14％为粮食紧急状态。(正灵樊政公考名师团队)1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。这个定义包括三个方面的内容：一要有充足的粮食(有效供给)；二要有充分获得粮食的能力(有效需求)；三是这两者的可靠性。这三者中缺

4、少任何一个或两个因素，都将导致粮食不安全。2000年10月11日，中央正式提出国家粮食安全体系问题。十五届五中全会决议明确指出“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡”。二、解决粮食安全问题的主要途径：(正灵樊政公考名师团队)(一)从解决“三农”问题入手，发展现代农业。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针。强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入，完善农村金融服务体系。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理

5、念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。(二)提高种粮农民的积极性。粮食直补、以税惠农等项政策，要不折不扣地落到实处。同时，探索粮食生产基地建设，集中有限的财力保证地方储备用粮的生产，鼓励扶持“公司+基地+农户”的产业模式，实现农民增收、企业增效，扩大粮食总产，提高种粮农民的积极性。(正灵樊政公考名师团队)(三)加强粮食储备体系建设。放开粮食购销市场后，建立粮食储备体系对保障粮食供需平衡和应急供应起到了举足轻重的作用。同时，扶持发展粮食加工企业，充分发挥粮食加工企业“蓄水池”和“

6、流动储备库”的作用，丰年加大粮食转化力度，保障种粮农民的利益，歉年吸采粮源，保障全省市场供应。完善粮食安全预警预报体系。对粮食生产、加工、流通、消费等情况实行动态监测，随时发现粮食安全隐患，以利平衡粮食供求。各级各部门要从讲政治的高度出发，保证各项数字的真实、客观，既不能粉饰太平，也不能夸大问题，为领导正确决策提供可靠依据。   (四)切实作好耕地保护工作。实行最严格的耕地保护制度，从严控制征地规模，大力盘活存量土地。严把土地审批中的各个环节，从严控制征地规模，严格监督和查处与土地问题相关的各类权力寻租行为，全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公

7、示制度，落实最严格的耕地保护制度。三、农业税取消的深远意义(正灵樊政公考名师团队)从新中国成立的1949年至2000年的52年间，全国共从农民手上征收了7000多亿公斤粮食，农民人均负担农业税也由1949年每人负担28公斤减少到2000年的每人负担13公斤。但是，从2000年开始推行农村税费改革后，原来由农民负担的费也被纳入税里，农业税比例有所增加。广大农民在为国家经济建设做出了巨大贡献的同时，也背负上了相当的包袱，使得粮食生产和农民收入在低谷徘徊，城乡差距出现了不断