公共事业管理概论绪论

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1、公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO公共事业管理概论（第二版）主编：朱仁显公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO第1章绪论重点问题l公共需要的特征l公共事业的含义l公共事业管理的主体和特征l公共事业管理的职能和手段公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO1.1公共需要和公共事业1.1.1公共需要的特征v公共需要是社会成员的共同需要v公共需要是主观性与客观性的统一v社会公共需要是发展变化的v公共需要具有复杂性和多样性公共事业管理概论（第二版）21世纪公共

2、管理系列教材LOGO1.1公共需要和公共事业1.1.2公共事业的含义1.事业和事业单位v事业：一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经常活动，如教育事业、革命事业、公用事业等。一是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。v事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共

3、管理系列教材LOGO1.1公共需要和公共事业1.1.2公共事业的含义2.公共与公共事务公共事务ThemeGalleryisaDesignDigital广义的公共事务：狭义的公共事务：Content&Contents指国家立法部门授主要指体现政府政malldevelopedby权国家行政部门管治统治职能的活动GuildDesignInc.理的所有与国家和，如国防、外交、社会整体利益有关内政、司法、治安的事务和活动，如等事务，通常更具政治事务、经济事鲜明的政治性和阶务、社会事务等。级性。公共事业管理概论（第二版）2

4、1世纪公共管理系列教材LOGO1.1公共需要和公共事业1.1.2公共事业的含义3.公共物品v生产具有不可分性v规模效益特别大v初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小v具有自然垄断性v消费不具有排他性v对消费者收费不易v其消费具有社会文化价值。完全满足上述特征的物品为纯公共物品；不完全满足上述特征的物品为准公共物品。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO1.1公共需要和公共事业1.1.2公共事业的含义4.公共事业v公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民

5、经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。v公共事业管理：所谓公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调、和控制的活动。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO1.1公共需要和公共事业1.1.3公共事业的特征公共性非营利性专业性基础性涉及范围广，在公平和效率具体到每个公共事业是社服务对象是所难以两全的情公共组织，它会生产、生活有的社会成况下，它倾向们都有其独特中必需的最基员；服务内容于对公平价值的知识体系，本的服务

6、和活涉及所有的共的追求。具有很强的专动，是社会发同需要；它所业性。展的基础。提供的服务是社会发展必不可少的条件。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO1.2公共事业管理1.2.1公共事业管理的主体政府是公共事业管理的主体v公共事业管理是政府的重要职能之一v公共事业的特性决定了政府的管理主体地位v市场运作的缺陷决定政府必须积极有为v4.政府管理公共事业有其优点和长处公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO1.2公共事业管理1.2.2公共事业管理的内容科技事业体育事业内容教育事

7、业卫生事业文化事业公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO1.2公共事业管理1.2.3公共事业管理的特征v公共事业管理的基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要v公共事业管理具有一定的强制性v非营利性v服务性公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO1.3公共事业管理的职能和手段1.3.1公共事业管理的职能控制职能计划职能协调职能组织职能公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO1.3公共事业管理的职能和手段1.3.2公共事业管理的手段v法律手段v行政手段v经

8、济手段v宣传教育手段v技术手段公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO1.4研究公共事业管理的意义有助于增进人类福祉有助于推动社会有助于减轻的发展和进步财政压力有助于促进公共事业的健康发展公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO关键术语事业公共事业公共性公共物品公共需要管理主体职能特征手段公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO复习