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5、益者、保护者、破坏者和受害者之间的分配很不公平，反映为受益者无偿占有环境利益，保护者得不到应有的经济回报，破坏者不承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿。这一制度缺失从而成为流域生态环境日益恶化的主要原因之一。目前，国家根据资源承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，若没有相应的生态补偿机制，国家将很难在上述四类主体功能区之间进行平衡和调整，进而也很难形成合理的空间开发结构。建立流域生态补偿机制已成为当务之急。
所谓流域生态补偿机制，即通过一定的政策手段实行流域生
6、态保护外部性的内部化，让流域生态保护成果的受益者支付相应的费用，实现对流域生态环境保护投资者的合理回报和流域生态环境这种公共物品的足额提供，激励流域上下游的人们从事生态环境保护投资并使生态环境资本增值。
一、流域生态补偿机制建立的原则
1.有利于可持续发展
坚持资源节约和保护环境是我国的一项基本国策，关系到人民群众的切身利益和中华民族的生存发展。流域生态补偿机制的建立，应将促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，进而增强流域经济社会的可持续发展能力作为首要任务和基本前提。
2.责权利相统一
流域上下游、左右岸的
7、不同区域，生态环境各异，资源禀赋不同，各区域的经济社会发展绝不能建立在给相关区域造成的“痛苦”上，既不能使内部成本外部化，也不能使外部成本内部化，任何区域的经济社会发展或任何开发建设项目都必须遵循责权利相统一的原则。
3.分类解决
流域生态补偿不仅涉及到流域不同生态功能区的定位以及由此所决定的生态价值不同的购买体，而且还涉及到不同区域生态环境的不同损害者。不同性质的生态补偿所涉及到的补偿范围、补偿主体、补偿对象、补偿方式以及补偿标准都会有所不同。因此，针对不同性质的生态补偿，必须区别对待，分类解决。
4.公平合理
流域上下游之间，以河流
8、为纽带相互连接，上游地区超量使用了国家分配的水资源造成下游地区无水可用，或上游地区污染物排放污染了下游地区，上游地区应补偿下游地区。相反，如果上游地区
