浅析涉税举报动因现状及趋势

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1、浅析涉税举报动因现状及趋势　　随着依法治国方略稳步实施，我国法制建设的进程进一步加快，人民群众法制意识不断增强，各类涉税举报案件逐年增加，认真查处好各类举报案件，让人民群众满意，是检验税务机关执政能力大小的有效手段。因此，重视和研究群众举报案件的查处工作，讲究查处方法和艺术，掌握举报的成因和趋势，探讨举报制度的完善，是摆在我们面前的一件艰难而现实的问题。本期就03年以来发生的112件涉税举报案件接处情况做专题通报，并就涉税举报的特征、动因及制度完善等三个方面，做些分析，供领导和各单位为解决类似问题作参考。 一、举报案件的特征 　　掌握当前涉税举报案

2、件的特征，是我们有针对性地开展举报查处工作的基础。定性分析当前税收征管中存在的问题，才能有效地提出防范措施。通过对2003年元月至XX年6月共查结的112件各类涉税举报案件的分析，发现当前涉税举报有如下新的特征： 举报形式由单一型向多样型转化。 　　已往，涉税举报主要是信件形式，我们查处的这112件案件举报形式明显地由单一型向多样型转化。这112件案件中，信件88件，占78.5%；电话15件，占13.4%；来访9件，占8.1%。电话举报作为一种快捷方式，被举报人广泛运用，这种方式不受时空限制，便利、及时、全天候，有利于时效性要求高、突发性强的案件的

3、查处。而直接上门来访举报，举报人由幕后走向前台，更是人民群众法制意识增强的具体表现，这种举报内容更详尽、线索更具体、方向更明确，查处更容易。 署名举报案件比例逐步增加。 　　两年来，我们共查处20件署名举报案件。其中：03年6至12月3件，04年9件，05年14件，呈逐年上长趋势。署名举报除了反映偷逃税的一些线索外，更多地会对查处结果提些要求，署名举报的反复性强，一旦达不到举报人想象中的结果，再次举报，向上举报的几率较大。因些，对署名举报案件查处，思想上要更加重视，选派人员更要精干，查前有预案，措施方法要得当，定案前要向举报人通报查处的初步结果，征

4、求举报人意见，基本一致方可结案。 非国有经济成为涉税举报的主体。 　　从经济性质看，这112件的举报中，国有0件，股份有限公司36件，外资3件，个体45件，其它经济性质28件，这其中属集体的仅为4户。这个特征在县级地区是这样，地级以上国有、集体的比例会有增加。 重点税源户是查补税款的主要来源。 　　112件涉税举报案件中，有重点税源户22户，有20户被查出有问题，查补税款的比例更是高得惊人，查补税额1888.68万，占112户总查补税额1978.06万的95.48%。 重复、多次举报是一个不容忽视的问题。 　　112件的举报中，有18件为重复举报，

5、占总户的16.07%，其中有三件重复举报了三次。其中有两起举报对查处结果不满，转化为多次重复上访。 二、涉税举报的动因简析 　　当前，大多数人对涉税举报动因的认识比较单一，一直存在着盲点和误区，总是认为涉税举报是民众法律意识提高的结果，都是正义之举，而我们在查处上也一直本着“宁可信其有，不可信其无”的观点，其实真正的结果并非如此。很多涉税举报内容虚假，动机私利化严重，稽查部门花了很大的精力，往往是劳而无功，既浪费了人力物力，又给相关企业带来了经济和名誉上的损失，为了客观地对涉税举报动机和原因的分析，本文根据实际样本，试着按照举报人与被举报对象的利害

6、关系和主观需求，将涉税举报的动因分大致为以下六个主要类型。 恨怨报复型 　　这一类型主要是指举报人与被举报对象之间存在个人怨恨，怀疑对方从事生产经营活动可能存在少缴税款，于是观察收集被举报对象的一些经营活动的内容和数据，加上自己的想象和估算。这个类型的举报的有些明显的表象。一是内容喧染，数字含糊，要求直露，情节的叙述充满强烈的报复色彩；二是这种举报一般是信件方式，而且基本上是匿名；三是这种举报往往是工商、国地税、质监、纪委、检察、公安等多部门写，县、市、省多级别寄，目的是致对方于死地，报一己之仇；四是这种举报查实率很低，112件中有33户属恩怨报复

7、型，只有8户有问题，查补税款51.2万。也就是说户数占举报总数的29.46%，查补税款只占总数的2.6%。 利益冲突型 　　这个类型主要是通过破产、重组、改制、清算、辞退、结算、人事变动等一系列活动，带来了当事人双方个人地位和经济利益的不平衡，又没有得到适当地利益补偿，致使原有的利益平衡框架被打破。一些心里失衡，又掌握实情和会计数据的人，就会向包括税务部门在内的执法机关举报对方在以往的生产经营活动中的一些不法行为。这个类型的举报，有三个个基本特征。一是署名举报比例高，并有多人联名的特征；二是有一定的数据，但准确性不高；三是言辞喧染，目的明确。我们查

8、处的112件中，共有30件属此类型，共查出9户有问题，查补税款244.09万，查实率30%，占总查补税款比例为12.34%