浅谈农村公路建设与养护管理

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1、浅谈农村公路建设与养护管理　　随着经济的不断发展，国家对于农村的支持力度不断加大，社会主义新农村建设取得了长足的进步。农村基础设施得到了极大地改善，村级公路、农村电网、水利建设等都获得了大量政策与资金的扶持。但是随着人民生活水平的不断提高发展愿望也变得日益强烈，群众对于农村公路建设的热情空前高涨，从而使得村级组织、基层政府面临着巨大的压力不得不负债发展。笔者在县市实习锻炼期间，通过调研发现，目前农村公路设施建设与养护存在的诸多问题。 一、存在问题 　　1、公路建设标准低，质量问题频发。农村公路属于四级公路建设技术标准较低，同时施工单位水平参差不齐和监理不到位等一系列因素造成了农村公路的

2、质量普遍较差，使用一两年后出现各种各样的质量问题，影响了这一民心工程在群众心中的印象。 　　2、缺乏合理规划，公路网络尚未成型。笔者所在县市，截至XX年，农村公路的建设仍主要重点在连通村与村的公路。而“村村通”公路的建设，是各意向村和农村公路管理局签订公路建设合同，在合同中确定该村公路建设方案并明确双方权利义务关系等，筹集各级补贴到位后仍缺口的工程款之后，乡村公路建设管理局再以招标等形式确定相关施工队进入该村施工。但各村居民在决定建设公路时只从自身利益考虑,扭曲了公路的整体规划,导致协作困难。尤其是相邻村组之间互相推诿，导致村组公路断头路很多、循环路很少，没有形成完整、合理的农村公路网

3、络体系。 　　3、筹资配套难，虚报、多报工程项目，套取上级资金现象突出。一般3.5米宽农村公路建设造价预算为20万/公里，上级补助12万剩余的8万则需要村民自筹。而农村经济实力有限，为保证项目的顺利进行出现了多头申报项目、已建设项目立项申报、项目未按期完成、降低建设标准或缩小建设规模等问题。 　　4、组织涣散，资金使用不规范。村级公路建设一般都有村委会设立的农村公路建设指挥部负责，内部缺乏有效的财务控制制度，也没有有效的外部监督。资金使用不透明、费用开支过大、资金挪用现象频发这些都成为了村级公路建设时亟需解决的问题。 　　5、负债运转，包袱沉重。群众修路的意愿十分强烈，而村级公路的指标

4、又十分有限，导致不少村级组织迫于压力负债修路。同时为了规避上级组织的监管，纷纷设立农村公路建设指挥部，从而把债务挂靠在指挥部。这一现象在笔者所在乡镇已经十分普遍，据保守估计债务金额已达到500万元左右，风险十分巨大。 　　6、重建轻养，后期养护难。当期地方政府普遍呈现出的吃饭型财政和地方政府财权与事权的倒挂，让地方政府无力负担过多的配套资金。更多地时候只是利用国家下拨资金进行公路建设，并没有将公路养护纳入预算体系，也没有安排专门的农村公路养护经费，更没有专门的养护队伍，导致目前农村公路基本上处于失修的境地，使用寿命大大降低。 二、产生原因 　　1、财力紧张，缺少稳定财源。自税费改革之后

5、，乡镇财政收入急剧减少，基本上是吃饭型财政无力对农村公路建设给予过多支持。而在湖南绝大部分村级经济都是十分薄弱，基本上没有集体收入，对于农村公路建设配套以及日常管护的资金也是不堪重负。 　　2、管理涣散，专业知识匮乏。村级公路的建设是在乡镇基层人民政府指导下进行，由乡镇乡村公路建设管理局牵头，各村自行设立资金募集委员会和工程监督委员会进行资金管理和工程建设监督，由县公路管理站负责验收。由于基层政府并未直接投入资金建设，管理上更多地也只是流于形式。专业知识匮乏的农民并不具有长远的目光来进行统筹规划，也无法进行专门的财务控制来保证资金的有效使用，也没有专业的技术水平来实现公路建设与养护的高

6、质量。 　　3、劳力外出，搭便车思想突出。目前农村青壮劳动力外出务工现象十分普遍，留在农村的基本上属于老、弱、病、残等弱势群体，从而对于村级事业的发展并不关注或者有心无力。同时随着农业税的取消农村“两工”也被取消，很难再向农民筹资筹劳。由于发展意愿有差别和个人经济能力有差距，许多人存在着搭便车的思想不愿意投资投劳或者说相互之间比较意识很浓烈，这也为村级公路的建设与养护带来了很大的难度。 　　4、超标发展，追求政绩。村级班子是通过民主选举产生的，部分村干上岗前有过竞选承诺其中公路建设就是非常重要的一项。在桥头河有大概百分之二十的村，为了获得更好地政绩，获得村民支持，部分村不顾现实经济情况

7、和指标计划情况，脱离实际大肆建设。 　　5、缺乏支持，政策关注较少。自公路养路费取消之后，原本用于支持农村公路建设与养护的资金也随之取消。目前我省尚未出台新的农村公路管理和养护条例，地方政府也没有将公路养护纳入财政预算之中。农村公路养护处于孤立无援的境地，只有依靠那并不固定的水毁经费和农民自筹资金，进行着零星的维护。 　　6、主体不明，管养体制不顺。由于认识不够，界定不清，资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村公路管养问题常采取回避态