浅谈自然灾害救助应急体系建设的对策研究

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1、浅谈自然灾害救助应急体系建设的对策研究浅谈自然灾害救助应急体系建设的对策研究 　　如何减轻灾害损失，提高灾害应急救助水平，一直是我们思考和探索的课题。笔者从近几年的防灾救灾实践中，以我县为例，就如何立足创新救灾工作机制，加快建立和完善自然灾害应急救助体系，提高灾害应急救助能力，作一点粗略的见解。 一、自然灾害的基本情况 浅谈自然灾害救助应急体系建设的对策研究浅谈自然灾害救助应急体系建设的对策研究 　　如何减轻灾害损失，提高灾害应急救助水平，一直是我们思考和探索的课题。笔者从近几年的防灾救灾实践中，以我

2、县为例，就如何立足创新救灾工作机制，加快建立和完善自然灾害应急救助体系，提高灾害应急救助能力，作一点粗略的见解。 一、自然灾害的基本情况 浅谈自然灾害救助应急体系建设的对策研究浅谈自然灾害救助应急体系建设的对策研究 　　如何减轻灾害损失，提高灾害应急救助水平，一直是我们思考和探索的课题。笔者从近几年的防灾救灾实践中，以我县为例，就如何立足创新救灾工作机制，加快建立和完善自然灾害应急救助体系，提高灾害应急救助能力，作一点粗略的见解。 一、自然灾害的基本情况 浅谈自然灾害救助应急体系建设的对策研究浅谈自然

3、灾害救助应急体系建设的对策研究 　　如何减轻灾害损失，提高灾害应急救助水平，一直是我们思考和探索的课题。笔者从近几年的防灾救灾实践中，以我县为例，就如何立足创新救灾工作机制，加快建立和完善自然灾害应急救助体系，提高灾害应急救助能力，作一点粗略的见解。 一、自然灾害的基本情况 浅谈自然灾害救助应急体系建设的对策研究浅谈自然灾害救助应急体系建设的对策研究 　　如何减轻灾害损失，提高灾害应急救助水平，一直是我们思考和探索的课题。笔者从近几年的防灾救灾实践中，以我县为例，就如何立足创新救灾工作机制，加快建立和

4、完善自然灾害应急救助体系，提高灾害应急救助能力，作一点粗略的见解。 一、自然灾害的基本情况 　　我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，平均每年造成近2万人死亡，直接经济损失高达国家财政收入的1/4至1/6。特别是近年来全球气候复杂多变，反常性、突发性、不可预见性日益凸显，灾害种类多、频率高、损失重、防御难度大。以我县为例，地处鄂西南山区，是集“老、少、山、穷、库”为一体的武陵山片区国家级扶贫开放工作重点县，全县国土面积3430平方公里，辖11个乡镇，154个行政村，其中重点贫困村119个；总人口1

5、4.7万户41.4万人，其中土家族约占51%，农业人口35.6万人，占86%，境内地形复杂，冰雪、洪涝干旱、风雹等多种自然灾害频繁发生，近年来平均每年受灾人口在20万人以上，直接经济损失2.5亿以上，需救助人口5万人左右；仅XX年，全县共遭受各类自然灾害15次,25万人受灾，农作物受灾面积20903公顷；因灾倒塌房屋375户890间，因灾死亡6人，因灾紧急转移安置人员5935人；灾害造成直接经济损失28180万元。 二、面临的主要问题 　　虽然我县在灾害应对体制机制建设上做了大量工作，但应对重大灾害时

6、，在机制、队伍和保障装备能力建议方面心有余力不足需要进一步探讨和研究解决。一是管理机制制不顺，部门在救灾工作方面的职责和权限不清，影响了救灾工作的效率；二是在发生重特大灾害时缺乏整体的联动机制；三是在救灾资金、物资储备、技术手段和信息共享等方面保障不足；四是应急响应机制不完善,考核机制滞后；五是人才队伍缺乏；六是装备建设落后，不能适应现在救灾要求。 三、对策与措施 　　首先，加强机制建设，为科学救灾做到未雨绸缪。建立健全综合减灾和灾害管理体制和运行机制，着力加强机制建设，是做好自然灾害应急管理工作是前

7、提。虽然我县成立了“县减灾委员会”和“县自然灾害救助应急指挥部”；建立了300平方米的救灾物资储备库,制定和完善了《自然灾害救助应急预案》，基本实现了县、乡镇、社区委会纵到边横到底“三位一体”的预案对接，但要真正形成统一、科学、高效的减灾救灾体系，就必须从机制机制入手。一是完善综合协调体制机制。实行行政首长负责制，强化综合协调和应急指挥职能，建立和完善协调联动、信息共享、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制、建立减灾委与成员单位、乡镇政府及相关部门和单位的协调机制，建立健全动员社会力量参与减灾的制度

8、和机制。二是完善灾害应急响应机制。按照《自然灾害救助条例》进一步建立健全灾害救助预警机制，及时调整和完善应急响应的启动标准，细化实化应急响应程序和各项应急响应措施，增强实用性、操作性和相互衔接，真正形成县、乡镇、社区委会纵到边横到底“三位一体”的预案对接。定期组织开展预案演练，提高协同应对灾害能力。依法履行承担好民政部门在灾情管理中职责，规范灾情报告时间、内容、形式，建立灾情发布制度，完善灾情评估机制和灾害信息管理机制，建立减灾委协调，相关部门的灾害信息