草原生态保护补助奖励机制落实情况汇报

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1、草原生态保护补助奖励机制落实情况汇报草原生态保护补助奖励机制落实情况汇报 一、基本情况 　　ＸＸ位于内蒙古自治区西北部，是自治区33个牧业旗、19个边境旗市之一。全旗总面积2.3万平方公里，辖8个苏木镇、1个种畜场、84个嘎查村、278个村民小组，总人口14.5万人。其中，农牧业人口10.6万人，占全旗总人口的73.1%；蒙古族人口2.8万人，占总人口的19.3%。是一个以蒙古族为主体，汉族居多数的少数民族边境旗。按照地理地貌和经济类型，全旗可划分为牧区、灌区、山旱区、城镇发展区、口岸加工贸易区五个发展类型和区域。牧区辖5

2、个苏木镇、61个嘎查，有牧民7500户、25000人，占全旗总人口的17.8%。草场面积3223万亩，其中，牧区可利用草场2963.06万亩，属荒漠类草原。牧户承包草场面积最大的2.1万亩，最小的1400亩。人均草场面积不足1300亩，草场面积5000亩以下的牧户占70%以上。总体上牧区呈现人口相对较多、人均草场面积不均衡和草场生产力水平低、差异大等特点。XX年，农牧民人均纯收入达到9125元，增长28.3%，其中，牧民8938元，增长29.2%。 二、草原生态补奖政策落实情况 ——落实草原生态补奖政策有关情况说明 　　我旗地

3、处荒漠、半荒漠地带，草原生态环境脆弱，畜牧业生产条件滞后，长期的超载过牧和人畜草关系持续失衡，导致草原生态恶性循环，牧区发展缓慢，牧民增收困难。XX年10月国家出台草原生态补奖政策。XX年7月，自治区下达补奖任务，我旗有2963.09万亩草场纳入补奖范围，禁牧和草畜平衡任务比例分别按64.28%和35.72%计算，补助资金10375.8万元，补奖系数0.79，即禁牧每亩补4.74元，草畜平衡每亩补1.185元。补贴范围之大、惠众之多创我旗历史，但补奖系数对于我们荒漠草原来说却极为不利。因为我旗的荒漠草原产草量低，除牲畜采食利用

4、外别无任何价值，而东部区的草甸草原禁牧后还可以利用草场打草卖钱或圈养牲畜，我们的牧民禁牧后不得不离开草原靠仅有的补贴资金生活。当时我们分别将落实补奖政策的各种情况进行了对比分析，若按照0.79的补奖系数，将2963.09万亩草场以64.28%：35.72%的禁牧和草畜平衡比例实施后，全旗有近66%的牧民领取的补贴款达不到上年度全旗农牧民人均收入线，直接影响广大牧民生存问题。而且，由于我旗“三牧”问题的特殊性，使得我旗牧民较其它区域的牧民受益于草原新政程度相对偏低，即使和同样草场类型的相邻牧业旗比较也有不小差距。如，和补奖系数相

5、同的乌拉特后旗相比，后旗牧民人均分配到的补奖资金达1.2万元，而我旗人均分配补奖资金却不足0.5万元；与包头市达茂旗相比，我们的补奖系数偏低、补贴资金少。而且这两个旗已经全部实施了禁牧，尤其是达茂旗早在XX年就在包头市地方财政的支持下全面实施了禁牧。因此，我们的牧民要求全面禁牧的意愿更加强烈。基于上述原因，我旗高度重视，多次召开党政联席、旗长办公、领导小组、苏木镇“三级干部”等会议，广泛征求各个层面的意见和建议，并积极与上级主管部门的专家进行沟通对接，认真分析汇总反馈意见。经过反复研究和论证，充分结合我旗荒漠草原的实际，坚持生

6、产生态有机结合、生态优先的原则，制定了《ＸＸ落实草原生态保护补助奖励机制实施意见》，在牧民自觉自愿的前提下、在草畜平衡的基础上，限制每处草场放养牲畜不超过100个成羊单位，按照自治区确定的补奖标准进行补助和奖励。同时，为确保政策实施效果，补奖资金采取日常监管、季度巡查、半年验收相结合的方式发放，把牧民享受补助奖励资金的权利与其履行义务的情况紧密结合起来，使草原生态得到最佳保护。目前，这一充分尊重牧民意愿制定出台的《实施意见》，受到全旗广大牧民的普遍认同，补奖政策在全旗范围内顺利实施。 ——草原生态补奖政策进展情况 　　(一)科

7、学发放补奖资金。为了做好草原生态补奖资金的发放工作，我旗财政设立了资金专户，采取日常监管、季度巡查、半年验收发放相结合的方式，以“一卡通”的形式发放，确保资金及时、合理发放到位。XX年，自治区下达我旗草原生态补奖、牧民生产资料补助、种草补贴三项资金11491.59万元，截止目前，累计发放11189.39万元，其中，禁牧和草畜平衡补奖资金10420.84万元，超出中央补奖资金45.05万元；牧民生产资料补助356.4万元，结余18.6万元；牧草良种补贴412.15，结余328.65万元。此外，为了巩固退牧还草成果，旗财政对200

8、2-XX年退牧还草到期退牧户累计发放生活补贴款1978.83万元。XX年，自治区落实到位我旗草原生态补奖资金10976万元，其中禁牧1904.6万亩、补助9116万元，草畜平衡1058.48万亩、奖励1260万元，综合生产资料补助7500户、375万元和牧民燃油补贴7500户