试论建立公证诚信考评机制

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1、试论建立公证诚信考评机制试论建立公证诚信考评机制 　　随着计划经济向市场经济的转轨，以诚信为主体的公证职业道德逐渐受到市场经济“利益至上”规则的侵蚀，湖北电脑体彩开奖舞弊事件，西安宝马彩票案，似乎让人感到，以诚信为生命线的公证机构也变得舍义取利，放弃诚信追逐金钱利益。在目前这种公证诚信缺失的危机下，强化诚信意识，倡导诚信至上，建立一套行之有效的诚信考评机制，显得十分紧迫和必要。本文仅从建立公证诚信考评的可行性、主要参数、组织实施上作一点初步探讨，以达引玉之目的。 一、建立诚信考评的可行性 　　1.诚信的内涵可以细化。诚信的本质就是诚实信用，它是社会行为最基本的道德准则，自

2、古至今，皆有此意，并发展成为一种道德准则、经济制度和法律原则。公证诚信是人们对公证机构或公证行业道德水准的总体评价。其实，公证机构或公证行业的诚信与人的品德一样，是一个抽象概念，属于社会道德范畴，靠长期的积淀形成的。XX市东城区为了开展公民的品德考评，与XX市社会科学院共同攻关，利用三年时间完成了《公民道德建设综合评价指标体系》，将公民的品德水平细化为七大项四十二个小项、一百多个指标，考评取得了非常不错的社会效果，引起了巨大反响。这也表明公证诚信的内涵是可以细化的。 　　2.诚信的指标可以量化。公证诚信考评时，对诚信的内涵分析研究越透彻，对诚信的认识就越深刻，对诚信的把握

3、就越精确。对诚信的内涵指标进行量化，就是人为地给它赋上一个相对数值，贴上一个可以量化的“标签”，当然，确定这个相对数值不是随心所欲的，必须要符合诚信本质要求、客观规律和内在联系。关键是要全面深刻细化诚信的内涵，客观分析各细化元素与诚信之间的关联，科学设定相对数值的参照系、增减幅度和计算方式。通过赋予诚信内涵指标一个相对数值，进而赋予诚信一个相对数值。 　　3.诚信的等级可以比较。在道德范畴中，人们无法用一个具体的、准确的数字来表明诚信的大小，也无法用一个具体数字来判定两个不同诚信之间的差值。但在现实生活中，人们却可以按照一定的社会标准，通过分析综合、比较判断，能分清谁讲诚

4、信，谁不讲诚信，谁的诚信好，谁的诚信差，这也说明诚信还是有等级之分、高低之别。只要我们能全面细化诚信内涵、科学量化诚信指标，就一定能界定谁讲诚信、谁不太讲诚信、谁不讲诚信的等级差别。 二、诚信考评的主要参数 　　公证机构、公证人员是公证行业诚信的两大载体。公证诚信考评的实质是对公证机构、公证人员的诚信考评。诚信考评不论公证机构的大小、体制、运行模式不同，公证人员的年龄、级别、专长有别，都应坚持相同的考评方式和考评标准，才能确保诚信考评的公平、公正。诚信的内涵非常丰富、范围非常广泛，需要纳入考评范围的东西也非常多，这里只浅谈应纳入考评范围的部分主要参数。 公证机构诚信考评的

5、主要参数 　　1.人员素质。主要考评公证机构所有公证人员的整体素质。一是考评公证人员基本情况。内容包括人员的学历水平、知识结构，以及通过国家司法考试等专业考试的人员数额；二是考评公证人员专业成果。包括公证人员发表的学术文章、参编的教材专著等理论成果；三是考评公证人员培训教育情况。包括公证行业或公证机构组织的岗位培训、学习研讨、外出交流等。 　　2.质量建设。主要考评公证机构在办理公证过程中，办证主体是否合格，办证业务是否符合法律法规，办证程序是否规范。办证主体合格要求非公证人员不得办理公证业务，非涉外公证人员不得办理涉外公证业务；办证业务符合法律法规要求公证事项真实合法，

6、并属于公证机构地域管辖；办证程序规范要求严格按公证程序规则办证，不随意简化手续。同时，还需考评是否建立质量建设配套制度，包括质量监控制度、质量纠错制度、质量赔偿制度。质量监控就是对公证人员办理公证业务的每个环节实施监控，防患未然；质量纠错就是公证机构自查自纠，发现出具的公证书有错误时，应采取的措施；质量赔偿就是在目前《公证法》尚未出台，或出台后规定不详细、不明确，地方性法规、规章没有相关规定时，公证机构是否就责任赔偿、追究作出规定，提高公证人员的责任心。 　　3.申斥投诉。主要考评公证机构是否建立一套完整规范的申斥投诉处理规章制度；是否设立专门受理申诉投诉的部门；能否接到

7、申诉投诉后，及时召开会议认真审查公证内容、程序和结论；能否正确客观地处理申诉投诉问题，在法律法规规定的时间作出处理决定，并书面答复当事人。 　　4.内部管理。主要考评公证机构管理制度是否健全，管理制度是否落实。主要包括公示制度，如办证程序、出证期限、收费标准、申诉投诉电话是否在明显位置上墙公示、设立公示栏、创建公证网站；公证卷宗管理制度，公证的卷宗材料是否按规定装订、保管、存放，并建立相应的管理措施；人员管理制度，包括公证人员上下班秩序、办公环境是否正规；财务管理制度，包括收费管理、帐目管理和分配制度等。 公证人员诚信考评的主