浅析灌溉水权的制度安排

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1、浅析灌溉水权的制度安排摘要：我国从古至今，都比较重视水资源的分配。灌溉用水相关权利的取得是依法占有，还是历史形成的事实占有，未有明确的制度基础。水权的界定及转让，影响着水资源配置的最终结果和农业发展状况。在探讨水权、灌溉水权等概念的基础上，探索灌溉水权的制度安排――界定和转让，以及灌溉水权实施的保障。关键词：水权；灌溉水权；水权转让；实施保障一、水权与灌溉水权灌溉水权是水权的一种。在谈灌溉水权以前，应该对灌溉水权做一个讨论。灌溉是水资源多种用途的一种，因灌溉而引发的水权不但具有水权的一般属性，同时也存在特有的属性。在我

2、国，灌溉水权不可能是一个完整的权力，其剩余索取权也是不确定的。可以说，在法律上，灌溉水权属于国家；以农户为代表的经济主体具有它的使用权，也就事实上占有了这种权利。同时，我国是以公有制为基础的国家，也是一个农业大国。现阶段，发展现代农业、增加农民收入是亟待解决的难点和热点问题。各级政府都有对农业的扶持和补贴，作为粮食生产要素投入之一的水，就不能简单地等同于一般要素市场上的商品，灌溉用水相关的权利也不能等同于一般的水权，灌溉水权的取得和转让必然受到一定的制约。那么，到底有没有必要单独提出灌溉水权？灌溉水权的界定和转让，是否

3、需要一套独立的机制？二、灌溉水权的界定抛开历史的因素，水权的界定，是国家对其地域范围内的水资源的第一次分配。而转让是水资源的第二次分配，是对初次分配的补充和完善，力求实现水资源的优化配置。只有初次灌溉水权的明晰界定，才能谈其转让。有关水的法律、法规和行政条文中，以灌溉为用途的水的取得，一般没有要求用水者申请取水权。现实中，在水量相对丰富的地区，农户自由地依靠当地河流和地下水进行灌溉；水量较少的地区，一般依靠当地水利部门或集体所修的灌溉设施取水灌溉。前者灌溉用水的取得，基本依靠就近原则，水资源不稀缺，其配置结果和灌溉水权

4、的界定没有多大联系；后者灌溉用水的取得，往往就形成此处讨论的灌溉水权，其水权的界定，影响着水资源配置的最终结果。可见，灌溉水权取得是依法占有，还是历史形成的事实占有，未有明确的制度基础。如果灌溉水权要引入市场，进行转让，那么如何取得灌溉水权，应该有一个明确的制度基础。尤其是如果在不同行业间转让时，灌溉水权和其他用途水权应该在相同的平台上取得。三、灌溉水权的转让灌溉用水水权转让，是整个水权权利束的转让，还是其某项或某几项权利的转让，比如使用权、收益权？我国灌溉水权转让应该是除了所有权以外的其他项权利的转让。我国从古至今，

5、都比较重视水资源的分配，出现