失独者的权利保护

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1、精品文档失独者的权利保护不够完善的立法现状我国的计划生育政策施行于1980年代初期，1980年中共中央在一封致全体共产党员、共青团员的公开信中号召要控制中国人口增长问题，提倡一对夫妇只生一个孩子;在1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中明确规定:国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应;2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，以法律的形式明确了计划生育工作的具体要求与实施规范以及奖惩措施。《中华人民共和

2、国计划生育法》第27条规定:“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”2016年所颁布的《全国计划生育家庭特别扶助专项资金管理暂行办法》第7条之规定:“2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文

3、档独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，对符合第6条规定条件的，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止;独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，对符合第6条规定条件的，由政府给予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。扶助金自女方年满49周岁开始发放。因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁方可发放扶助金。已经超过49周岁的，从其扶助资格被确认年度起发放扶助金。扶助对象再生育或合法收养子女后，中止发放扶助金。”在《计划生育法》中对于终身自愿只生育或收养一个子女的夫妻，独生子

4、女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助，而这个“必要的帮助”的标准出现在《全国计划生育家庭特别扶助专项资金管理暂行办法》中，就是对于独生子女死亡的，每人每月不低于100元的扶助金，独生子女伤、残病的每人每月不低于80元扶助金，且扶助金是自女方年满49周岁开始发放。2016年财政部和人口计生委发布了《财政部、人口计生委关于调整全国农村部分计划生育家庭扶助和计划生育家庭特别扶助标准的通知》，根据通知所载，将“特扶标准从现在的每人每月不低于100元提高到每人每月不低于135元，特扶标准

5、由现在的每人每月不低于80元提高到每人每月不低于110元。”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档也就是说，符合特扶标准的失独者每人每月只能从政府处领取不低于135元的扶助金，而具体数额由于各地经济发展程度不同也不尽相同。由于《全国计划生育家庭特别扶助专项资金管理暂行办法》中对于独生子女伤残、死亡家庭扶助金的规定不够明确，因此导致各省的人口与计划生育条例里对于特别扶助的规定各有不同。大多数省份的计划生育条例中关于独生子女死亡家庭的扶助金规定很模糊，只规定了“由人民政府给予一定的扶助金

6、”，比如安徽省①、广东省②、海南省③、青海省④、天津市⑤、重庆市⑥等省、直辖市。还有的省份甚至没有关于独生子女死亡家庭扶助的相关规定，比如四川省⑦和江苏省。⑧在对失独家庭经济补偿有规定的省份，其补偿金额也和国家标准差不多。从各省份制定《计划生育条例》的时间来看，均是在国家颁布了《计划生育法》之后制定的，大多数省份的计划生育条例在结构与内容上都与《计划生育法》相差无几，根本没有根据当地具体的经济情况制定奖扶标准。可见地方政府并未对计划生育的奖扶政策引起足够的重视，只注重了对违法超生公民的惩罚———因为抓“超生”更容易出政绩

7、，而忽略了对独生子女死亡、伤病、残疾家庭的保护，也由此造成了特扶资金只是一个象征的现象。根据国家统计局公布的《“十一五”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档经济社会发展成就报告》中的数据显示，在2016年我国城镇居民人均可支配收入19109元，农村居民人均纯收入5919元;该年我国城镇居民人均消费性支出为13471元，农村居民人均生活消费支出达4382元。而国家对于失独者的帮扶标准每人每月只有135元，一年共计1620元，不足城镇人均收入的十分之一，亦不及农村居民纯收入的三分之一。

8、如此微薄的补偿金额对于“失独者”来说，仅仅是一种象征，而法律不能仅仅作为象征而存在。近几年来，中国经济每年以10%左右的速度发展，居民的生活水准也在这几年大幅度上升，很显然，在上述法律或法规制定之时，或许立法者考虑到了当时的居民生活水准，但这些法律和法规并未随着经济发展水平做出相应的调整，以至于完全不适应现有的社会情