水利工程管理机制问题分析

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1、水利工程管理机制问题分析管理体制的问题和田市水利基层管理单位在管理体制和运行机制上缺乏活力，主要是表现在:水利工程管理体制不顺、职能不清、权责不明;水利工程管理单位事企不分、机制不活;水利工程运行管理和维修养护经费渠道不畅、资金不足;国有水利经营性资产管理体制不完善等，直接导致了大量水利工程老化失修，效益衰减，影响了水利工程的安全运行，影响和制约了和田市水利事业的发展。和田市水利设施财产所有制性质由于多次变动，所有权模糊，资产数量长期不清，资产关系较乱，造成产权界定上的困难，水利工程一直存在产权不清晰、责任不明确的问题。水

2、利工程大部分是公有制形式，其所有权归国家和集体所有，由于集体所有制作为国家所有制的过渡形式，造成国家所有制和集体所有制界定不清晰。改革开放几十年来，和田市水利设施的所有制虽然进行了一定的改革，但总体上看改革的步伐较缓慢，与社会主义市场经济体制的建立还很不适应。第4页共4页水利设施在国家和集体共同投资兴建的情况下，产权界定不清。对于国家和集体共同投资兴建的水利设施，国家和集体对水利设施财产的投资额很难确定、土地使用权作价不好确定、农民劳资难评估，从而使产权关系往往界定模糊，常常导致水利设施财产承担过程中的责任不清。另外，以集

3、体投资为主兴建的水利设施产权也存在界定不清的问题。如小型水库、灌区、机电井等农村小型水利工程大部分由群众投资建设、集体投资兴建，属于集体所有制。和田市水利设施的建设、使用、管理、维护，理应有一个明确的责任主体，但实际上目前绝大多数的小型水利工程的所有权及责任归属并不明确。近几年，和田市水管单位逐渐取消农村主要用于水利建设的劳动积累工。国家为了适应农村经济的发展，实行家庭联产责任制，农户实行一家一户分散的小生产模式，这样在促进农民生产的同时也给农村公益设施的建设和维护带来了一些不利因素，例如农民经营土地面积小、农民的组织化程

4、度低、水利建设资金难以收缴等，这些问题造成农民没有足够的动力去改善农田水利设施。农村税费改革后农民群众在思想认识上出现了偏差，认为国家既然取消了农业税费、取消了"两工"，并且还对农民进行多项补贴，农村就不应再存在收费项目，收取"一事一议"资金被认为是地方政府变相收费的借口，大多不愿出资，使得不少小型水利设施无法维修。由于和田市水管单位的财务管理机制不健全，在对水利财政收入管理上存在很多问题，加之国家拨款有限，对其处理办法通常都是国家拨付多少就用多少，只

5、看到短期效益，不做长期规划，造成和田市水利管理资金缺乏