论林权改革后森林经营方案的编制及实施

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1、论林权改革后森林经营方案的编制及实施论林权改革后森林经营方案的编制及实施破解集体林区采伐限额管理和分配之新课题—兼论林权改革后森林经营方案的编制及实施摘要：从分析现行森林采伐限额管理和分配制度的利弊入手,指出集体林权改革既给限额管理和分配制度出了一道很难破解的新课题,又为限额管理和分配制度的改革提供了千载难逢的机遇。抚顺市破解这一新课题的做法,即结合森林经营方案的编制，充分尊重森林经营者的意愿，从营林生产需要出发，兼顾林业产业发展，确定森林采伐限额。符合现代林业建设要求的森林经营方案编制流程、内容、特点和意义。实施森林经营方案过程中应该注意解决好的几个问题。关键词

2、：采伐限额管理和分配——森林经营方案编制和实施我国从第七个五年计划开始实行森林限额采伐制度。采伐限额是各种采伐消耗林木总蓄积量的最大限量，它是由林业主管部门根据用材林消耗量低于生长量和森林合理经营的原则，经过科学测算制定，并经国务院批准实施的。限额采伐作为一项强制性法律规定，任何单位和个人都必须遵守。第7页20多年的实践证明，限额采伐制度是严格控制森林资源消耗的有效措施，它对于保证森林资源消长平衡，实现资源永续利用，发挥森林生态、经济和社会功能，保障生态安全具有重要意义。但是，在计划经济体制下形成的限额采伐制度，在实践中表现出诸多的先天不足。特别是在社会主义市场经

3、济条件下，采伐限额的管理和分配制度与森林资源的培育、保护和开发利用的矛盾日趋明显，甚至在某种意义上成为制约营造林生产和林业产业开发的“瓶颈”。那种自上而下的采伐限额编制和下达分配常常与地区森林资源状况、营造林生产需要、林业产业开发需要以及森林经营单位和个人的意愿相脱离，甚至有时大相径庭。集体森林采伐限额管理和使用的实际情况是，由国务院、省、市政府逐级下达的采伐限额，最后由县林业局分配给各个乡（镇）。而分配给乡（镇）的采伐限额往往掌握在乡（镇）党委书记或乡（镇）长手里。由于森林经营者采伐意愿和采伐限额之间的严重不对称性，采伐限额竟至奇货可居，一时间“权力限额”、“人

4、情限额”和“金钱限额”屡禁不止，林区广大群众意见很大。集体林权改革后，广大林农成为山林的主人，真正拥有林地、森林和林木的所有权、经营权、处置权和收益权。同时，林权改革也使采伐限额管理和分配制度面临着新的课题。抚顺地区林权改革后，全市集体森林资源管理的对象由过去的600多个行政村变成现在的20余万户林农。抚顺地区“十一五”期间年集体商品林采伐限额为2第7页9.3万立方米，平均到全市农户不到1.3立方米。试想一下，面对如此众多的森林经营者，采伐限额该如何管理？如何分配？应该说，集体林权改革既给现行的采伐限额管理和分配制度出了一道很难破解的新课题，又为采伐限额管理和分配

5、制度的改革提供了千载难逢的机遇。抚顺市在深化林权主体改革进程中，适时提出林权配套改革措施，在建设现代林业的大背景下，结合抚顺地区森林资源状况以及资源的培育、保护和开发利用的实际，充分尊重广大林农的意愿，大刀阔斧地改革采伐限额管理和分配制度。抚顺市的主要做法是根据森林资源状况，充分满足营林生产、产业开发和兴林富民要求，以村为单位，科学合理地编制体现现代林业建设要求的森林经营方案和产业开发规划，把采伐限额分配、具体的营林措施和产业开发项目按年度落实到林班小班，落实到农户和联户（即林业经济合作组织）。结合以村为单位编制森林经营方案，在充分尊重森林经营者（即广大林农）意愿

6、的前提下，从营林生产的实际需要出发，兼顾林业产业的发展，提出科学合理的年采伐量和所需各种类型采伐限额数量，最后经专业技术人员审定、林业主管部门批准实施。这种自下而上地确定采伐限额类型和数量，把采伐限额直接分配落实到农户和联户的做法，彻底改变了采伐限额编制和分配与营林生产实际相脱离的弊端，使采伐限额的管理和分配制度成为保护森林资源、促进科学营林和产业开发的助推剂。20**年3月，抚顺市确定了“十一五”期间100个现代林业建设和兴林富民示范村（包括14个国有林场和私营林场）。在省、市、县林业部门和乡（镇）林业站的指导下，有4个示范村编制了森林经营方案，其余80余个示范

7、村森林经营方案也在编制过程中。符合现代林业建设要求的森林经营方案编制流程为：（一）森林资源和林业产业现状调查与评价。在最新森林资源二类调查基础上，实地踏察山林，了解林业产业发展现状，分析森林经营和产业发展中存在的主要问题，提出今后森林经营和产业发展的方向。第7页（二）森林经营和产业开发决策。在资源和产业调查与评价的基础上，结合实际提出营林目标和措施、采伐类型、采伐量以及营林生产作业顺序，提出产业发展目标、措施、项目规模、技术和资金保障。需要强调的是在以上两个工作环节中，要十分注意倾听群众的呼声，论林权改革后森林经营方案的编制及实施充分听取群众意见，保证广大群众的知

8、情权、参与