环境税与水资源爱惜

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1、环境税与水资源爱惜关键词:环境税；水资源；水爱惜内容提要:环境税收是指有利于环境爱惜及生态进展的各类税收的总称。我国有必要通过开征环境税等方法，来解决我国环境爱惜中的一些深层次问题。目前我国水资源污染十分严峻，极大地阻碍了人民生活及社会进展。作者以洞庭湖水爱惜为例，分析了环境税在水资源爱惜方面的优势和不足。一、环境税概述党的十七大报告提出建设“生态文明”，充分说明了当前增强环境爱惜的重要性和紧迫性。“环境政策与珠三角可持续进展——绿色中国论坛”9月12日在深圳召开，国家环境爱惜部副部长潘岳向外界通报了今年以来推行环境经济政策取得的时期性功效。潘岳还透露，环境

2、爱惜部正联合其他综合经济部门制定有关环境税收政策，并结合国家节能减排行动提出了“环境爱惜专用设备企业所得税优惠目录”等建议。尔后，环境爱惜部将配合有关部门做好开征环境税的工作，包括制定具体的环境税实施方案，推动掉队工艺产品淘汰的税收政策，提出造纸、焦炭等行业掉队工艺产品名录，继续完善享受税收优惠的环境爱惜设备目录等。[1]税收是一种重要的宏观调控手腕。环境税收是指有利于环境爱惜及生态进展的各类税收的总称。环境税在环境爱惜工作中能够发挥重要的作用，具大体内容要紧有两部份组成：一部份是以爱惜环境为目的，针对污染、破坏环境行为而课征专门税种，这是环境税收制度的要紧

3、内容；二是在其他一样性税种中为爱惜环境而采取的各类税收调剂方法，包括为鼓励纳税人治理污染、爱惜环境所采取的各类税收优惠方法和对污染、破坏环境的行为所采取的某些加重其税收负担的方法。作为环境爱惜的重要政策工具，环境税在遏制污染、改善环境质量方面的作用已被国际社会认可。事实上，环境税已经成为发达国家爱惜环境的一个有效手腕。目前，我国的环境状况不容乐观，环境对经济的约束力在慢慢增大。尽管我国已经初步成立了适应社会主义市场经济体制及环境爱惜要求的环境经济政策体系，这些政策在环境爱惜和降低污染方面起到了必然的作用，可是存在着一些不足，滞后于我国的环境爱惜和资源爱惜，因

4、此，有必要通过开征环境税等方法，来解决我国环境爱惜中的一些深层次问题。此文将以洞庭湖水爱惜为例，分析环境税对爱惜水资源的优势和不足。二、环境税有利于水资源的爱惜在各类类型的污染中，水污染是最受关注的重点之一。2005年全国人大常委会《水污染防治法》检查组发觉：我国七大水系中，劣五类水体占三成，水体已失去利用功能，成为有害脏水。2004年要紧水质污染指标已经达到或超过历史最高水平，污染由地上涉及地下，直接阻碍1.3亿居民。国家环保总局发布的资料说明：我国河流、河段有近1/4因污染不能知足浇灌用水要求，全国湖泊的75%的水域受到显著污染。水利部门调查显示：目前我

5、国废水排放量为600亿吨，80%的污水未经处置就直接排入江河湖泊，城市水域受污染率高达90%以上。[2]就目前我国水资源来讲，污染十分严峻，极大地阻碍了人民生活及社会进展。洞庭湖是一吸引中外游客的闻名景点，其水曾被誉为“天下水”。曾几何时，洞庭湖碧水共长天，沧溟空阔，一湖浩水，横无际涯，涛声起伏，百舸争流。洞庭湖开发较早，人类阻碍大，目前环境脆弱：围湖造田、泥沙淤积使水面面积慢慢减少；滥捕乱猎、人类干扰造成了对物种资源的严峻破坏；竭泽而渔、掠夺式经营，致使鸟类远走高飞，有些生物濒临灭绝；工业废水，农药污染，人口压力，致使生态环境质量下降。[3]我国有关部门十

6、分重视洞庭湖水环境的治理，对洞庭湖沿岸的造纸厂进行严格检查，一些环保设施不达标的工厂被迫停工。增强环境执法，对污染企业征收排污费，实施退耕还湖。通过一段时刻的治理，洞庭湖水质有了较大改善，但污染只是临时取得了遏制，仍不能从全然上解决问题。水是一种公共品，具有非竞争性和非排他性。我国宪法第9条规定，矿藏、水流、丛林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。但现实中，国家在水资源的所有权行使方面存在缺点，水行政部门代行部份权利，并无益于水资源的爱惜。自2003年《排污费征收利用治理条例》和《排污费征收标准治理方法》实施以来，污染排放量有了必

7、然程度的减少。但由于生产厂商（类别）众多，且不同行业排放物和排放量不同，新技术利用进程中不断有新类型废物显现，确信最正确排放标准和排放费的工作十分困难。排污费的征收也不标准，各地址政府环保部门乱征排污费，致使一些企业不堪重负，容易滋长寻租行为。还有，关于超标排放仍无有力方法，缺乏技术改良的鼓励方法。环境税那么在改善环境质量有着极大优势,受到国内外的普遍重视。西方经济学家对环境税效应的研究大体上经历了两个时期。第一时期的研究以福利经济学家庇古为代表，研究重点集中在环境税对负外部性的矫正方面，强调环境税的环境改善功能。庇古以为为了克服“负外部性”所致使的边际私人

8、本钱和边际社会本钱之间的不同，政府应当对污染者的每单