关于我市城市管理行政执法工作情况的调研参考报告

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1、关于我市城市管理行政执法工作情况的调研参考报告主任、各位副主任、秘书长，各位委员：按照市人大常委会2011年工作要点，市人大常委会组成以市人大常委会副主任刘志斌为组长，部分常委会委员、城建环资委委员和市人大代表为成员的调研组，于3月31日至4月1日，就我市城市治理行政执法工作情况进展了调研。调研组听取了市人民政府工作汇报，实地查看了青工路便民市场、富强南路人力市场、鞍山道五四市场、学府道市场的清理整顿情况以及东宝明胶西侧、和平三队、昌福村、三道沙河村、和平市场等地违法建立的撤除情况，并与市人民政府交换了意见。市人民政府副市

2、长牛俊雁、副秘书长刘程民，市城市治理行政执法局(以下简称市执法局)领导及相关人员参加了调研活动。现将调研情况报告如下：一、根本情况为习惯城市开展和城市治理需要，我市于2008年3月成立了城市治理行政执法局，综合行使城市规划、绿化、市容环境卫生、市政治理以及部分环境保护、工商行政、公安交通的城市治理行政执法职能。三年来，市人民政府及市执法局等有关部门认真开展城市治理综合行政执法工作，不断探究执法治理体制机制，依法履行城管执法职能，为改善城市环境，提高城市治理水平做出了积极努力。特别是今年以来，紧紧围绕创立国家卫生城市这个目的

3、，强化落实创卫任务，全面履行市区两级城管执法职能，城管综合行政执法各项工作获得了积极进展。主要表达在：(一)建章立制，理顺体制，城管执法向标准化方向开展市执法局成立以来，先后制定出台了《包头市查处违法建立暂行方法》、《包头市店招设置和迎街外立面装饰装修治理方法》、《包头市社会市面商店展示、促销、文化、体育、庆典仪式和宣传活动治理方法》、《包头市城区道路公共场地分类治理方法》等一系列标准性文件。对标准和完善城管执法工作起到了积极作用，城市治理行政执法工作逐步走上标准化和制度化的轨道。确立了“市区结合，以区为主”的城市治理综合

4、行政执法体制，确定了城管执法职能和两级执法主体，明确了市执法局与市规划、建立、公安、环保、工商等部门的执法职能衔接咨询题。推行并逐步完善城市治理“网格化”制度，把城市治理的重心落实到基层，构成“包片划段、明晰权责，一层抓一层、层层抓落实”的工作机制。(二)集中整治，疏堵结合，强化市容市貌长效治理三年来，积极配合文明城市再评选、创卫等严重任务安排，及时开展市容市貌集中整治和重点稳固活动，开展了数十次大规模的市容市貌、户外广告和各类标识专项整治行动，共治理“六乱”现象5万余处;取缔乱设灯箱、立地广告3200余处;取缔烧烤摊点8

5、00余处，标准100余处;标准工地围挡289处;签订“门前三包”责任书2万多份，有效改善了城市市容环境。针对市容市貌执法治理的特点，采取疏堵结合的治理形式，将治理寓于效劳之中，在效劳的过程中实现治理目的。如在整治占道运营零散摊点的执法中，不再简单地取缔封杀或罚款处分，而是从便民利民出发，治理与效劳并举，积极联络场地，寻找市场空闲资源或新开市场，引导占道商贩“进店面、进居民小区、进市场”标准运营。通过效劳，把“强行取缔”变“合理安置”，既到达了改善市容相貌的目的，又保障了商贩的运营权益，获得了较好的社会效果。(三)严格执法，

6、日常巡查，抓好违法建立的查处和撤除工作三年来，重点对G6高速公路两侧、“城中村”、城乡结合部等地的违法违规建筑进展了集中整治撤除。共组织大型撤除行动180余次，出动执法人员35000人次，执法车辆6600台次，动用大型工程机械400台次，撤除各类违法建立3300多处、100多万平米，撤除违法圈地3000余亩，砌墙2万余延长米，拔除违法栽种苗木近60万株。通过有力操纵和撤除非法建立，为市区两级政府直截了当减少征拆费用约20亿元。每天均保证400余名执法人员(占全系统总人数的三分之一)在一线巡查，对违法建立根本做到了早发觉、早

7、介入、早查处，力求将违法建立消除在萌芽状态。目前全市违法建立得到有效遏制，根本实现了“增量为零、存量递减”的目的。(四)内练素养，强化监视，树立城市治理执法队伍的新形象市执法局组建以来，一直高度注重干部队伍建立，以建立一支素养好、业务精、效率高、作风正的行政执法队伍为目的。先后制订完善了《包头市城市治理行政执法局行政执法文书使用规定》、《行政处分案卷标准》等一系列内部规章制度，逐步建立起一套系统、科学、行之有效的治理制度;抓岗位培训、组织技能竞赛、开展理论研讨，标准执法行为和执法程序，执法人员的业务水平和案件处理才能明显提

8、高;正确处理好严格执法与文明执法的关系，严格落实城管执法人员的“五条禁令”，执法队伍的凝聚力和战斗力不断加强。设立12319群众投诉举报热线等，主动接受社会各界、人民群众、新闻媒体的监视，积极办理市民和社会对城管执法工作的建议、意见和投诉。2010年，全系统共查处损害群众利益的行风案件11件，除名和处分