深化财税体制改革总体方案

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1、深化财税体制改革总体方案　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。我们党历来高度重视财政工作与财税改革，在建立适应中国特色社会主义发展要求的财政制度方面进行了不懈探索。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。下面是深化财税体制改革总体方案，一起来看看。 　　深化财税体制改革总体方案为认真贯彻落实中央和省关于深化财税体制改革的总体部署，充分发挥财政作为国家治理基础和重要支柱的职能作用，根据《河南省人民政府关于深化财税体制改革的指导意见》(豫政〔20PC〕91号)，结合我市实际制定

2、本方案。 一、深化财税体制改革的总体要求 　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和省、市决策部署，着眼于推进治理体系和治理能力现代化，坚持提升求进、改革创新、以改进预算管理、完善税收制度、明确事权和支出责任为重点，建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现长治久安的可持续的现代财政制度，努力建设活力财政、法治财政、安全财政、文明财政，充分发挥各级积极性，为加快生态活力幸福之城建设、率先全面建成小康社会提供财税制度保障。 　　(二)基本思路。一是依法理财，树立法治理念，将财政运行全面纳入法治化轨道。二是明确事权，

3、在中央、省与市县事权与支出责任调整基础上，合理调整并明确市、县区事权与支出责任，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。三是透明预算，逐步实施全面规范的预算公开制度，推进民主理财，建设阳光政府、法治政府。四是提高效率，改革财政资金分配方式和投入方式，推进科学理财和预算绩效管理，健全运行机制和监督制度，促进经济社会持续健康发展，不断提高人民群众生活水平。 　　(三)基本原则。一是处理好政府与市场的关系，切实转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，激发市场和社会活力。二是发挥各级积极性，在积极争取上级支持的基础上，既保障市级履行调控责任、实施重大改革、推进基本公共

4、服务均等化和协调区域发展能力，又切实保护县区利益、调动和发挥县区改革的主动性和创造性。三是兼顾效率与公平，在提高效率的基础上更加注重公平，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。四是统筹当前与长远利益，既围绕稳增长、调结构、防风险、惠民生等重大任务，着力解决影响当前经济社会科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题;又着眼长远，切实增强财政可持续性，推进构建有利于以人为本的科学发展的体制机制。五是坚持总体设计和分步实施相结合，既明确改革逻辑顺序、主攻方向，增强改革的整体性、系统性、协调性;又清晰制定各项改革的路线图和时间表，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，确保改革的协同、稳健和

5、实效。六是坚持协同推进财税与其他改革，既充分发挥财税体制改革作为整体改革突破口和基础支撑作用，又统筹推进其他改革，使财税体制改革与其他改革相互衔接、相互协调，形成合力、顺利推进。 　　二、加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度 　　(一)建立透明预算制度。除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目。专项转移支付预决算按项目、县区公开。积极推进财政政策公开。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。适应预算公开要求，健全预算标准体系。 　　(二)完善

6、政府预算体系。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。对重点支出根据推进改革需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。结合税费改革和法规修订，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。政府收支全部纳入预算管理。政府预算体系要定位清晰、分工明确。建立政府性基金预算中统筹使用部分列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。加强社会保险基金预算管理。 　　(三)改进年度预算控制方式。公共预算审核的重点向支出预算和政策拓展。向本级人

7、大报告支出预算的同时，要重点报告政策内容。科学预测收入预算，强化依法征税。市、县区政府确需举借债务的一般由省级政府代为举借。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。 　　建立跨年度预算平衡机制。一般公共预算如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金;如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡;如采取上述措施后仍不能实现平衡，市、县区政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归