韩国济州岛产业政策

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1、韓國濟州島產業政策人口外流與產業發展不振，一直是島嶼所面臨的基礎課題，天然資源不足，環境回復能力較弱，都是島嶼大規模發展的限制，或者說大規模的發展勢將付出更高的環境代價。如何在既有條件下，發展符合島嶼特色與不傷害島嶼環境的產業發展模式，遂成為推動離島產業發展的重要課題，本文以台灣鄰近韓國濟州特別自治道為對象做初步探討。一一一、一、、、韓國濟州特別自治道韓國的一級行政區域由八個道、一個特別自治道、一個特別市和六個廣域市組成。人口約55萬7千人的濟州特別自治道地處最南，位於朝鮮半島西南海上，面積1,848平方公里。東面與日本對馬島及長崎縣、

2、西面與中國上海、北面與朝鮮半島隔海相望。濟州島相對於韓國、中國、日本等國家而言，地處遠東地區中心位置。因氣候宜人和豐富自然景觀及完備旅遊景區設施，成為著名觀光地。（（（一（一一一））））自然條件自然條件濟州島是因火山爆發而形成的島嶼，地質獨特，氣候溫暖。整個濟州島以海拔1950公尺的死火山漢挐山為中心，垂直分佈亞熱帶和溫帶的動植物。全島地形傾斜，但為緩坡。濟州島屬於典型的熔岩洞窟地形，迄今已發現熔洞60餘處。地質是由堆積岩層、玄武岩、火山暗流及因火山活動而形成的火山碎屑岩等構成。氣候根據季節的變化可以明顯地分為大陸性和海洋性氣候。冬季溫

3、差大、乾燥，夏季潮濕多雨。年平均氣溫攝氏16度，夏季最高氣溫攝氏33.5度，冬季最冷的一月份也只不過攝氏1度，氣候宜人，因此濟州島有「韓國的夏威夷」之稱。（（（二（二二二））））行政組織沿革行政組織沿革濟州特別自治道原為濟州道，最高行政長官為民選道知事，負責觀光、文化、財政、社福、環保等行政事務。另設道議會，作為居民意見代表、自治立法、行政審核等平台。韓國政府在面臨亞洲金融危機之後積極尋找振興經濟的方法。濟州道因環境及地理位置特殊，希望由其引進地方自治體制，在自律與創意的基礎上構築自由市場經濟體制，以新加坡、香港為典範，成為具有競爭力的

4、親環境型國際自由城市。因此在2001年將濟州道開發列為國家重點專案。2002年1月底，國會公布「濟州國際自由城市特別法」，確立濟州島特區與首爾市一同獲得特殊法定地位。5月依特別法第72條，由建設交通部捐助，設立兼具公共性和事業性的特殊法人「濟州國際自由城市發展中心」（JejuDevelopmentCenter,JDC）。2003年2月，韓國政府依據特別法公告「濟州國際城市綜合計畫」。2005年11月，為促進濟州特別自治道之實施，制訂相關法案，12月國會通過濟州特別自治道相關法案。2006年頒佈「濟州特別自治道設置為國際自由城市特別法」及

5、發表「濟州特別自治道詳細實施計畫」。至2006年7月特別自治道正式上路。特別法案賦予地方高度自治權，包括地方自治法改定，亦不會喪失以前為濟州道時所享受在行政與財政上的權益，且擴大居民參政、提高居民參政的積極性，實施財政居民投票制，放寬條例設定及改廢條件。二二二、二、、、濟州國際自由城市發展計畫及濟州國際自由城市發展中心濟州國際自由城市發展計畫及濟州國際自由城市發展中心濟州正好位於東亞五大都會：漢城、北京、上海、台北、東京的中心，在濟州周邊兩小時飛機航程的範圍內，總共有十八個人口五百萬以上的城市，7.5億人的市場。韓國政府期望將之發展為東

6、亞區域中心，讓濟州的地理優勢充分發揮，於2002年通過的國際自由城市特別法劃定濟州為免簽證、免關稅的特區，降低人流、金流及物流進出的障礙。（（（一（一一一））））濟州國際自由城市發展計畫濟州國際自由城市發展計畫經大韓民國國務總理室濟州國際自由城市推進企劃團與相關行政機構及濟州道等單位透過協商，濟州自由城市發展最高計畫為把濟州道發展成「人、商品、資本自由流動，保障便利企業活動環境的東北亞中心城市」，除提高濟州道居民收入及福利外，進而貢獻國家經濟發展。自由城市以香港、新加坡與杜拜為範例，將發展旅遊產業與不破壞自然環境景觀之產業為主要戰略，並

7、注重濟州島之教育發展，以期濟州成為「知識之島」。為在傳統文化和無污染的環境基礎上把濟州道建設成為教育、旅遊、科學及技術的中心，提出以下計畫期程：基礎建立階段2003-2005年、集中開發階段2006-2008年、發展階段2009-2011年。依據濟州國際自由城市特別法第76條，濟州自由城市開發中心（JDC）應根據綜合計劃擬定執行計劃，並得到建設交通部長官的批准執行。並依特別法執行令第6條，對尖端科學技術工業區及投資振興地區的組成管理有關的推進計劃、籌資計劃、引資、營銷宣傳、法令及制度改善進行相關研究。（（（二（二二二）「）「濟州國際自由

8、城市發展中心」」」(JDC)濟州國際自由城市發展中心（JDC）的主要任務即為濟州國際自由城市開發實行計畫的制訂與執行，及開發所需的資金籌措。依特別法76條進行土地的取得、開發、儲備、管理與租賃；建設管理科學