关于职业病的调研报告

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1、关于职业病的调研报告缺失的主要原因是单位拒绝承认劳动关系（34%）、单位拒绝给这些档案材料（40%）和单位自己也确实没有或丢失了这些档案和资料（5.7%）。26.2%的患者曾经为了证明劳动关系而进行了劳动诉讼。而部分职业病患者采取的是上访、罢工、媒体曝光甚至是采取过激手段来引起政府、媒体与社会的关注。为了准备齐所有这些材料，25.1%的患者表示用了超过3个月的时间。有13的人则表示他们为准备这些材料的花费超过了1000元钱。（二）等待时间过长据调查，患者等待职业病诊断结论的作出，花的时间中值为34天。50%的患者认为自己等待的时间太长了。职业病患者绝大多数是外

2、来农民工，在等待诊断结论期间要付出许多的住宿费和生活费，他们的生活会陷入更加困苦的境地。因此，应规定职业病诊断机构作出诊断的期限要尽量缩短，如限制在15天以内。不过，这一困局的根本打破，仍然需要改革职业病诊断的准入机制，让职防院以外的具备条件的医疗机构可以顺利地获得职业病诊断的资质，为患者提供更加快捷的诊断。（三）职业病诊断的监管主体未在法律上明确在职业病诊断遇到障碍后，患者往往不知晓去寻找真正的监管主体。安监部门自设立后开始负责监管职业卫生工作，但这在《职业病防治法》中一直未予以明确。大众往往也未能得知。第7页根据对工友们患病后会向谁求助的调查，其中求助于劳

3、动部门的人数最多，有50%，卫生部门26.2%、而安监部门只有12%.获得响应的情况是，14.5%的职业病患者获得了劳动部门的帮助，卫生部门7.6%，而安监部门仍然最少只有3%.这种某种程度上也反映了劳动者的朴素意识，职业病应该是一种劳动权利，所以他们才会想到首先去找劳动部门。从其中可以看出，职业病患者并不了解负责职业病防治的主管机构安全生产监督管理部门和卫生行政管理部门，不知道向其求助，而安监部门也较少地回应此种求助。但事实上，例如，在**年的卫监督发《卫生部、安监局明确职业卫生监督管理职责分工意见》中就明确了安监部门组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为

4、的职责。而在中央编办发《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》中，安监部门在职业病监管方面的职责进一步明确地包括但不限于监督检查和督促用人单位提供劳动者健康损害与职业史、职业危害接触关系等相关证明材料.安监部门负有帮助职业病患者顺利进行职业病诊断的义务，但是基层的安全生产监督管理部门在能力上显然与其法定职责存在较大的落差。因此，我国职业病防治法律应尽快明确安监部门的监管主体地位，使其权责统一，为患者提供畅通救济渠道。四、求偿路艰待遇微薄患职业病后的处理和待遇（一）程序繁多职业病患者取得职业病诊断证明书以后，才能进入工伤处理程序。第7页据调查，57.8%的患者需要

5、经过30天以上的等待，才能领取到工伤认定书，但其中调查发现最长的达到1461天。此后，51.8%的患者又要经过30天以上的等待，才能获得劳动能力鉴定结论，但其中调查发现最长的达到122天在和工伤系统衔接时，还有可能出现因为时效问题，导致职业病患者无法被认定为工伤的情况。由于工伤认定必须在职业病诊断作出的一年内进行，而一些患者如果因为不知情或者因为治疗的原因未能及时申请工伤认定，则很有可能因为过期而不被受理。以下表格能够反映工伤处理程序繁琐，根据《工伤保险条例》和其它规范性法律文件的规定，在一般情况下，工伤处理的程序可以达到10项。依据目前的法律规定与工伤处理实

6、务的操作情况，正常走完全部法律程序（不包括执行程序）的时长可以达到1149天。见下表所示。注：1.上述法定时限指根据规范性法律文件明文规定的时限或者根据明文规定的时限折算得出。折算方式：规范性法律文件中规定的月折算为30日，年折算为365日。3.规范性法律文件中没有明确规定的，如民事诉讼二审起诉审查的时限没有统计入上表。4.《劳动争议调解仲裁法》第27条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为1年，如果用人单位在时效期结束前提起仲裁申请，则上述一般工伤处理程序可能为1514天。福建某化工厂的杨先生，在**年被专业机构诊断为慢性铅中毒。然而正是由于超期的问题，他的工伤

7、认定申请并没有得到受理。第7页因此，职业病患者的诊断和工伤认定两个程序应该得到简化，加以合并，由劳动部门和职业病诊断机构共同对患者的申请作出一次性的认定，从而使患者尽早获得治疗和赔付。二）赔偿过低虽然经过了漫长的道路，但是职业病患者获赔的情况却并不那么令人乐观。37.8%的职业病患者没有获得任何形式的赔偿。而获得一次性赔偿的患者，平均每人领取到的赔偿也只有90742元。领取了一次性赔偿的患者中的78%表示这些赔偿无法保障其后续的医疗和生活，47.5%表示这些赔偿最多只能维持2年以内的医疗和生活。（三）非自愿的一次性待遇赔付滥用虽然《工伤保险条例》并没有规定，但

8、许多地区对1-4级伤残的工伤患者制定了