建立灾后救助机制之研究

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1、建立災後救助機制之研究AStudyofIndividualAssistanceSystemforTaiwan主管單位：內政部消防署計畫編號：柯三吉丘昌泰郭介恆孫健忠張文俊國立台北大學areas.Theresearchstronglysuggestedthat一、中文摘要theIndividualDisasterAssistanceSystemActshouldbedraftedassoonaspossible本研究針對我國現行災害救助制度運作上inordertoachievetheefficiency,的缺失，參酌美國與日本災害救助

2、之運作經effectivenessandequityofdisaster驗，最終目標在於建立兼具公平正義與效率效assistancesystem.果的災害救助制度。本研究以文獻分析、美日兩國的實地考察與各政府機關的問卷調查為研Keywords:hazardsmanagement;hazards究方法，蒐集各國與各界對於建立災害救助制assistance;mitigationplan.度之問題癥結與解決對策提出系統性的探討。二、研究問題背景本研究的建議可分成三方面說明：（一）從長期目標而言，消防署應仿效日本與美國的法制經本研究目的為探

3、討如何建立災後救助機驗訂定災害救助法。（二）災害救助法必然涉及制？就災害管理過程而言，災民在經歷過喪失由社會行政機關主政的社會救助法之法律競合親人與財產損失的雙重痛苦之後，最需要的莫問題，本研究建議該法宜由消防署主政，負責過於政府機關與社會各界的熱心協助，使災民特別災害的救助，以別於一般災害救助的社會能在最短期間內從廢墟中重新站起來。因此，救助法。（三）從中短程而言，必須訂定「重大對於災害業務主管機關而言，如何透過災害救災害救助金給予種類與金額標準」，以規範目前助的機制，以保障民眾生命權與財產權，乃是政出多門的災害救助金制度。必須面

4、對的挑戰；對於災民而言，如何運用災關鍵詞：災害管理、災害救助、防災計畫。害補助金與各項災害救助服務的提供，使其能儘速恢復日常生活狀態，毋寧是災害管理階段Abstract中最實惠、最重要的工作。經歷災害襲擊後的社區民眾，生命與財產的損失無法估計，甚至Thisprojectisdevotedtotheanalysis可能失去就業能力與機會；因此，政府基於人ofindividualdisasterassistancesystem道立場，研擬各項合理的災後補助計畫，以協forTaiwangovernment.Thisresearch,助災民

5、從事家園回復與重建工作，乃是民主國throughsurveyresearch,beganwiththe家應該要建立的人道制度，對於主管我國災後systematicevaluationofthecurrent救助工作的樞紐機關：消防署而言，自然是非individualdisasterassistanceinFire常要緊的課題。Administration,theExecutiveYuan.Then有關災後救助的實例甚多，我們不妨以九theauthors,throughdepth-interview,二一震災發生時的災害救助機制為例，

6、當時行collectedtheexperienceanddocumentsof政院所採取的災害救助事項，至少包括下列諸disasterassistancesystemintheUSAand項措施：Japan.Finally,aninstitutionalized一、生命傷亡撫慰：死亡者每位發放救助systemofindividualdisasterassistance及慰問金一百萬元，重傷者每位二十萬元；hasbeenrecommendedtoprotectthehuman二、房屋毀損補助：住戶全倒者，每戶發lifeandprope

7、rtyofthepeopleindisaster-1-放二十萬元，半倒者每戶十萬元。材、消毒藥水；疫病監視人員進駐災區進行疫三、災民安置：第一階段，於機關學校體情監控。第二、組成醫療分隊分批進駐四十多育場設置帳棚，以收容有需要的災民；第二階個醫療服務站。第三、自震災日起至九月卅日段，發放租金或提供臨時屋，由居民擇一適用；止，災民無論是否持健保卡，均免部分負擔，發放租金每人每月三千元，期限為十二個月；醫療費用及住院膳食費亦一律由健保局先行全此處所謂提供臨時屋就是指提供組合屋、貨櫃額支付，若有醫院未照規定，可向健保局申訴。屋或鐵皮屋，一

8、戶以八坪為原則。第四、受傷或緊急傷病患救助。四、緊急救災基金：緊急提撥四億元給各八、受災勞工就業協助：第一、動用就業縣市政府的前進指揮所，另動支二十四億元第安全基金十億元，提供受災地區勞工申領臨時二預備金，其中台中縣十億元、南投縣十億