科学规划分步实施

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1、科学规划分步实施把古运河建成具有鲜明特色的景观河——副市长孙国建同志在市政协部分委员通报会上的汇报（2006年11月15日）大运河是中国也是世界上不可多得的珍贵文化遗产，自春秋开端，历经两千多年的积淀，形成了独特的运河文化和民俗风情。大运河是常州的母亲河，见证了常州城发展的演变历程。其在常州境内全长44.7公里，其中市区段23.8公里,穿城而过，常州城依水而筑，因水而兴。大运河造就了常州城河相依的城市形态，带动了常州传统产业的蓬勃兴起，奠定了常州悠久深厚的文史底蕴。大运河已成为集常州历史、文化、地理、经济等资源于一体的城市综合品牌。随着经济和社会

2、的发展，保护开发利用好大运河这一宝贵资源，明确其发展定位，充分挖掘古运河的历史资源、文化资源和旅游资源，已成为各级、各部门和广大市民不可推卸的历史责任和重要使命，它对新时期常州城市发展、城市个性塑造、文化品位提升、生态环境改善具有极其深远的意义。现将我市保护开发利用古运河的情况和下步设想作一汇报。一、我市古运河保护与开发的基本情况近年来，市委、市政府高度重视大运河的保护开发利用工作。特别是开展运河申遗工作和我市南移运河以来，市委、市政府已正式将古运河保护和开发提上议事日程，市政府多次组织相关部门对运河沿线进行考察，成立以分管市长为组长的古运河保护

3、开发利用研究小组，并从规划层面上提出将运河打造成“活力之河、魅力之河、生态之河”，形成“看运河必到常州”的品牌效应的目标。社会各界和广大市民也十分关注运河保护工作，市人大代表、政协委员也多次就运河保护工作建言献策。在实际工作中，我市结合城市建设，坚持在“保护中开发、开发中利用”的原则，采取一系列措施，突出重点，以点带面，有序推进，取得了一些成绩，为全面保护开发运河奠定了一定的基础。主要工作体现在：1、高起点编制运河地带的城市规划设计。开展运河保护和开发，关键在规划。2004年4月，我市委托东南大学城市规划设计研究院、常州规划设计院联合编制《常州老

4、运河及关河滨河地带概念性城市设计》。《设计》在对老运河及关河两侧的用地性质、建筑、滨水空间以及历史文化背景及其历史演变等情况进行深入调查和分析的基础上，从整合空间、优化功能、挖掘历史文化资源、展现城市特色入手，结合城市旅游、景观和道路系统的完善，提出将古运河及关河地带建设成为活力之河、魅力之河、生态之河的规划目标，在空间特色定位上确定运河文史展示带、关河都市休闲带和市河旅游文化带等三条功能带，以及“水运长廓”、“城河遗韵”、“产业兴衰”、“运河市井”、“关河人家”、“新城新采”、“红梅钟瑟”、“水张风情”和“古寺石塔”等9个特色景观区域，将老运河

5、和关河滨河地带规划成为集历史展示、旅游观光、都市商业和城市休闲等四大功能于一体的城市景观走廓。2、实施运河南移改线工程。历史上，穿城而过的大运河曾经孕育了常州，但现在一定程度上也给常州的城市发展和空间布局带来了瓶颈制约。再加上水上运量的大幅增加，运输船舶趋向大型化，京杭运河常州段的通行能力明显不足。为适应经济发展和城市化推进的需要，我市投资30亿元，于2004年起实施运河南移工程，目前新运河建设已全面展开，沿线十一座桥梁正在加快推进，预计明年新运河建设将全面竣工，届时古运河的航道功能将外移，极大地减少船舶对水体的污染和噪声对沿线居民的影响；沿线港

6、口及相关企业将外迁，为整合和优化运河沿线用地布局腾出了空间；航道等级将降低，为尽可能地降低新建桥梁高度、节约周边用地、改善城市景观提供了可能。为此，我们将对老运河的功能进行重新定位，力求通过水运交通、沿河产业、城河格局、文物古迹、历史事件、依河人家等场景的再现，努力勾画出一幅贯穿古今、融合文史的运河兴衰百态的画卷。3、加强沿线历史文化资源的保护。常州运河及其支流沿线的名胜古迹众多，人文资源丰富，有天宁寺、舣舟亭、文笔塔、明城墙等文物古迹，有李伯元、盛宣怀、刘国钧、赵元任、张太雷、瞿秋白等名人故居，有青果巷、前后北岸、天宁寺等三大历史保护街区。为切

7、实保护好历史文化资源，我市于2004年编制《常州历史文化名城保护规划》和《常州市文物保护单位保护范围和建设控制地带划定图集》，对《保护规划》中明确的各级历史文物保护单位，逐一划定保护范围与建设控制地带。同时，结合城市建设和旧城改造，对运河沿线的文物进行修缮和移建。结合延陵东路改造，实施天宁寺历史文化保护街区，新建天宁宝塔和体现宗教文化的龙城象教照壁，修复和重建兰陵市井、清城厢图、石经幢、通吴门、坡仙遗范等体现常州文化的古迹，改造体现东坡文化的舣舟亭公园；结合南市河绿地建设，修复明城墙；结合红梅公园敞开扩建，对红梅阁、文笔塔等历史文物进行重点保护，

8、并赋于“红梅八景”新的内涵。另外，启动建设前后北岸历史文化街区，并正在积极做好青果巷历史文化街区修缮保护规划等前期准备工作。从目前来看，