粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目监管架构方案

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1、粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目监管架构方案1.1监管架构的设计思路针对xx1万吨市县粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目的公益性质，本项目采用PPP模式进行合作开发，项目设置的监管架构应具有以下要素：1、公正、透明。监管的内容、过程和结构必须要公开，让项目监管的xx自治县县人民政府、xx自治县兴盛粮油有限公司共同享有项目实施进度、变化的知情权。2、一致性监管的内容和程序一旦确定，就要保持其连续性和一致性，以保障被监管项目可以在稳定的监管制度下制定长期的经营策略。3、监管行为的监管。项目即对监管者的行为进行严格的程序要求，确保xx自治县县人

2、民政府与xx自治县兴盛粮油有限公司掌握的项目实施进程信息保持一致，以保障xx自治县县人民政府与xx自治县兴盛粮油有限公司以及相关上级主管部门不滥用监管权力。监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。1.2监管架构的构建1.2.1监管主体组成1、xx自治县县人民政府部门2、以xx自治县县经贸局设立的专业独立监管机构3、社会监管力量4、司法监管1.2.2监管主体职责1、划清政府行政监管部门的监管边界明确监管范围。发改委、建委、市政管

3、理局、财政局、审计局等行政部门在现行监管体系中扮演着非常重要的角色，但也暴露出不少问题，所以，我们在设计中要对其监管边界进行明确划分。政府行政监管更重要的是加强法规、政策和技术规范的管理，重点应放在PPP项目的市场规则的公平、公开和公正的竞争协调，维护公共项目公私合作的政策环境上。发改委是公共项目发起市场的重要监管主体，城乡建委是公共项目建设市场重要的监管主体，财政和审计则是政府投资资金的监管主体。政府应协调各行政监管主体的行为，保证监管效率的实现。2、可设立以xx自治县县经贸局为主综合性独立监管机构由于该项目公私合作涉及政府公共项目管理体制及运行机制的创

4、新与改革，依据公共管理体制集约管理、提高公共项目管理效率出发，可创新新型的监管机构。借鉴香港模式，有xx自治县经贸局组织专人对xx1万吨市县粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目进行实施监控，机构由各公共事业部门抽调技术骨干以及由社会知名技术、经济、法律等专家组成。该机构拥有的权限包括项目的资产变更、扩能改造、项目延期、项目终止等项目发展进程进行监察，在市政府授权下制定各项监管的规章制度，并有权执行各项规章制度，还可以对传统行政监管部门的监管行为是否合理进行监督。3、设立社会监管体系社会监管体系的建立，由xx自治县兴盛粮油有限公司自行组建社会监管体系，

5、其中包括销售的客户、企业内部的员工等，通过该机构的设立不但体现了公众参与的公平、公正性，更是公共项目监管机制良性发展和构建和谐社会的必然需要。社会监管体系的建立主要由以下两部分组成：（1）建立公众投诉及建议平台。公共事业的受众群体十分庞大，远大于一般商品的交易，但是消费者对于普通商品交易和使用中所出现的问题，可以在消协处投诉以保护其利益，而公共产品和服务却没有这样的平台，使得消费者得不到应有的保护。笔者认为，应借鉴国外发达国家的做法，并结合xx自治县特点，创新式地建立这样的平台。该平台由两部分构成：第一，成立专业组织。在消协中成立一个专门的公共事业投诉建议

6、部门，由经济、法律方面的人员任职，并使用独立的举报电话；第二，建立网络投诉平台。在xx自治县公共事业监管局的网站上（需要向公众进行告知）或者主流网络媒体（如华龙网、大渝网等）的网页上建立投诉及建议平台。通过这些平台的建立，公共服务中一些影响范围小的不足之处可以及时地调整，而影响较大的缺陷需要进行法规、制度改变的，则进行听证。（2）健全听证会制度。现阶段xx普遍实行的听证会制度有不少缺陷。首先，大部分听证会人员由政府主管部门指定，缺乏广泛代表性；其二，听证会大多不够公开，大多公众并不知情；其三，一个决议的听证会只开一次就早早定出结果，并非多次讨论，博采众长。

7、所以，要健全听证会制度首先就是要建立听证人员甄选制度，公正广泛地选取听证成员；其次，听证的主要议题应在媒体上公示，并开放实时网络讨论，经由听证现场的媒体工作人员实时向听证主持方通告，真正做到公众参与。4、司法监管。司法监管的设立主要是对独立监管机构监管行为的合法性进行审查，并裁决独立监管机构与被监管对象之间的重大分歧。1.3监管体系及监管流程设计1、项目规划立项阶段。在“PPP模式”中，粮食储备项目的发起人由xx自治县县人民政府发起。经贸局负责对项目的可研方案、合作方式以及合作者进行行政审查，财政局负责对项目的资金使用计划进行审查，国土局、环保局等对项目的

8、各项条件是否符合标准进行审查。公共事业监管局全程监督，对合作者准入