治理现代化实质是制度现代化

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1、治理现代化实质是制度现代化　　十八届三中全会《决定》提出了全面深化改革的指导思想，规划了中国现代化之路的关键方向和具体路线图，特别是此次三中全会《决定》中强调“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，其实质就是推动中国国家制度全面现代化。那么我们应当如何认识中国的体制改革和制度现代化？制度现代化与治理能力现代化《决定》提出了国家治理体系和治理能力现代化的重要理念，是一次重大创新，使我们对什么是现代化、如何实现现代化有了新的认识。所谓国家现代化，是一个不断增加新的现代化要素，用

2、现代化要素改造传统要素和传统要素不断现代化的过程。即在国家的经济、政治、文化、社会和生态文明建设中最大限度扩大生产、创造财富，最大限度利用现代知识、科技、教育、文化和信息要素。它意味着整个社会的变革，各种传统关系、传统思维方式、生产方式和生活方式等变得更加“现代”的一种变化。作为一个现代化的后来者、落后者，中国的现代化过程是一个不断追赶发达国家的过程，包括经济追赶、政治追赶、文化追赶、生态盈余追赶等。10一个国家的现代化过程中，包括两个最主要的方面：一方面是国家建设现代化，在上个世纪这主要是指农业现代化、工业现代化、科学技术

3、现代化，十八大进一步将其发展为“五位一体”的社会主义总布局，即经济现代化、政治现代化、社会现代化、文化现代化，生态文明建设现代化。另一方面是社会主义国家制度现代化，即实现国家基本制度现代化，并实施“良治”（GoodGovernance），确保国家利益最大化，全体人民福利最大化。国家制度是一个现代国家的基本制度和国家“基础设施”，也是一个国家提供给人民和社会的“国家性公益产品”。国家制度现代化与一个国家建设的现代化和国家实力的现代化具有很强的关联性和互补性。国家建设的现代化要求和决定了国家制度的现代化，因此实现国家制度现代化不

4、仅是现代国家最重要的目标和国家现代化的组成部分，也是一个国家实现现代化的必由之路。中国的改革开放就是一个社会主义国家制度不断现代化的过程。中国的体制改革实质上就是社会主义国家制度的再建设，最终的目标就是社会主义国家制度现代化。正如邓小平同志在1992年的南巡谈话中强调，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”10过去三十多年的时间里，中国的体制改革绘就一副波澜壮阔的制度变迁史。中国通过不断建设新的制度和消亡旧的制度降低和节约整个国家的发展成本，这

5、些发展成本包括传统经济学意义上的交易成本和组织成本，也包括整个国家的治理成本。这个过程就是国家制度现代化的过程。形象的说，建设新制度就是“立”，是为了发挥制度优势，对基本制度做加法，不断强化，不断完善；消除旧制度就是“破”，是为了消除体制弊端，如同对体制缺陷做减法，不断改革，不断完善。中国体制改革“其命维新”：渐进式的改革，获得了革命性的成果中国国家制度现代化的历程从旧民主主义时代就已经开启。这一时期，国家制度现代化是被动响应式的。10在19世纪初到20世纪初这一百年中，照搬西方体制的中国国家制度建设无论有着多么美好的设想和

6、设计，要么中途夭折，要么异化成为独裁专制的工具。中国国家制度现代化的进程虽有进展，但总体上仍然不免归于失败。这一时期中国与西欧的人均GDP以每年1.20%速度扩大，相对差距从2.0倍扩大至10.2倍。这一时期，中国仍然处于一个涣散落后的国家状态，国家财政能力严重不足，人力资本严重不足，人口平均预期寿命相当低下，工业化的技术创新力量和吸收新技术的能力匮乏，军事能力落后，国家四分五裂，社会一盘散沙。晚清与民国的中国国家失败其实就是中国国家治理的失败，而国家治理的失败就是因为始终没有建立起符合中国国情的现代国家制度。新中国建立之后

7、，在中国共产党领导下，中国才第一次建立其一套完备现代国家制度，实现有效的国家治理，在极低的发展起点下强制性发动国家工业化，推进现代城镇化和国家现代化。1949年的《共同纲领》、1954年的《中华人民共和国宪法》、1956年的《中国共产党党章》等这些有形或无形的一整套新制度。这些基本制度具体体现为人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度以及中央至地方的四级政府体制和民族区域自治制度。直至今日，毛泽东时代奠定的这些基本政治制度与国家治理结构依然是现代中国的制度巨厦的坚实地基。十分可惜的是，毛泽东晚年，没有始终如一地坚持和实施这些

8、制度，在某些方面还违反了这些制度，甚至还摧毁了某些制度。邓小平同志在继承毛泽东的成功之处，纠正毛泽东的失败之处基础之上，领导中国重新开启了社会主义国家制度现代化的进程。一方面重建党和国家基本制度，如1982年的《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》，这些制度体系为改革开放提供了最重要的