我国住房保障体系的优化重构

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1、第５１卷第５期华中师范大学学报（人文社会科学版）２０１２年９月Ｖｏｌ．５１Ｎｏ．５ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕａｚｈｏｎｇＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｓｅｐｔ．２０１２我国住房保障体系的优化重构———基于体系顶层设计视角的探讨陈峰（华中师范大学经济与工商管理学院，湖北武汉４３００７９）摘要在分析我国住房保障体系重构应然性的基础上，从体系顶层视角分析我国现代住房保障体系设计应遵循公平优先、兼顾效率，以及适度性保障的总体性原则，应坚持以租为主，实行保基本、广覆盖、国家保，以及分层

2、逆向保障的基本原则；而体系设计的近期目标应以生存性保障、供给保障（实物保障）、户籍保障为主，并逐步转变为以发展性保障、需求保障（货币保障）、非户籍与户籍并重的中长期目标；探讨体系设计中的保障范围、保障形式、保障方式以及保障机制等基本框架内容。基于住房保障体系的现状与目标模式，在“去赘存精，逐渐融合；增量改革，存量优化；因地制宜，分层推进”等体系重构的基本要求下，分析各个地方政府政策实践中的廉租房、经济适用房、公租房和限价房等各类住房保障产品，如何整合到现代住房保障体系的现实路径，以期促进我国住房保障体系平稳优化及住房保障制度的可持

3、续发展。关键词住房保障体系；顶层设计；住房保障制度；住房改革大多转化为家庭收入而用于家庭日常支出，并没有一、引言起到改善低收入家庭居住现状的作用②；也有学者在住房制度改革不断推进的３０年，我国已基从其它角度对不同保障方式存在的问题及其选择本形成廉租住房（简称“廉租房”）、经济适用住房进行了分析③。在住房保障形式方面，刘琳认为住（简称“经适房”）、公共租赁住房（简称“公租房”）、房保障的本质含义是救助，主要形式应是廉租限价商品住房（简称“限价房”）等保障形式的住房房④；袁秀明、曾国安等学者分析了产权性住房保保障体系。然而，房价多年的

4、不断高涨，使得住房障存在的问题，建议应以租赁保障为主⑤。在住房民生问题又将我国住房制度改革推到了一个转折保障的进入退出机制方面，蔡玉峰等学者分析了住性关口；住房保障作为住房民生中的核心，事关社房保障体系中廉租住房制度等住房保障产品的进会的和谐以及经济发展的稳定，受到了前所未有的入退出机制需要有相应的配套制度⑥。另外，曾国高度关注，目前住房制度改革迫切需要重新思考我安等从不同角度较详细地分析现有住房保障体系国住房保障体系的基本现状和未来走向。本文认存在的公平性问题⑦。刘琳针对住房保障体系建为，改革应在立足吸纳原有体系精髓的基础上，从

5、设缓慢的问题，认为其深层次原因是中央政府和地整体性视角对我国现有住房保障体系顶层制度进方政府在住房保障方面的事权和财政支出责任不行重新设计。⑧明。其二是建立住房保障体系的基本原则分析。国内已有文献中，与住房保障体系相关问题的贾康、刘军民认为应遵循“基本住房需求由政府保研究较多。其一是住房保障体系存在的某些层面障、进一步改善居住需求主要通过市场解决”⑨；刘的问题分析。在住房保障方式方面，唐旭君认为实琳认为应坚持“宽范围，低标准，多形式，分阶段”的物配租方式可能导致房地产市场退化、资源的浪费原则⑩；申卫星则从住房保障法角度认为基本原则

6、以及许多社会问题①；周晓红的调研发现租金补贴包含“保基本、广覆盖、分层次、国家保”瑏瑡，而韩伟收稿日期２０１２－０３－１２基金项目国家社会科学基金重大项目“我国住房保障问题与改革创新研究”（１１＆ＺＤ０３９）；国家社会科学基金青年项目“我国住房保障制度及其运行风险的识别研究”（０８ＣＪＬ０１４）４７认为基本原则是保障公民基本住房需要，政府主于整体视角，住房保障事实与形式对住房保障主导、社会参与，与经济社会发展状况相适应的协调体、住房保障客体的价值指向而言已不再适应。本发展，统一的政策目标基础上的因地制宜等瑏瑢。其节将审视现有住

7、房保障体系的价值属性。三是住房保障体系的基本框架分析。陈淮指出完（一）重构应然性的事实判断善我国住房保障体系应当包括救助性保障、援助性重构的应然性判断首先体现为住房保障对保保障、互助性保障和自住性保障四个层次；基于此，障客体满足的事实现状。显然，我国处于初步发展解读了现行住房保障体系中不同层次的住房保障阶段的住房保障体系已取得了一定成效，但基于整产品瑏瑣。郭士征等也从不同视角解读我国现有的体视角，更多是住房保障的不足，而保障事实成为住房保障体系及其适度调整瑏瑤。曾国安针对所有住房保障体系是否合理的事实依据。住房保障群体，将中国

8、城镇住房保障体系构架为出住房保障体系重构的事实判断具体体现为如租性公租房、出售性公租房和公益性公租房等瑏瑥。下两个层面：从已有文献分析来看，对我国住房保障体系存１．住房保障供给严重滞后在问题的研究较为深入，也探讨了住房保障体系设截止２００８年底，