水资源管理的国际经验及其对中国的启示

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1、ChinaWaterAAA水中国水资源管理的国际经验及其对中国的启示综述报告几乎所有的国家都在不同程度上面临着水资源的问题，但各国问题的表现形式和程度不同，解决途径也各不相同。面对水资源方面的诸多问题，在过去几十年里，各国都在努力寻求解决办法，包括：（1）从传统上的部门分割管理转向综合的水资源管理；（2）制定新的法律和制度框架；（3）越来越多地采用市场手段；（4）通过新技术应用等多种手段广泛开源节流；（5）鼓励公众和利益相关者参与水资源管理等。本文概要总结了欧洲、美国、日本、以色列和新加坡等发达国家和地区在水资源管理方面的一些做法

2、。这些国家有的幅员辽阔，有的地域狭小，有的水资源相对丰沛，有的水资源极度贫乏。它们在水资源管理方面的经验，可以为中国提供很多的借鉴。本综述是基于四篇世界银行中国水战略研究项目“解决中国水稀缺问题：从研究到行动”的国际经验系列报告写作的。由北京大学王学军教授和中国国家行政学院王满船教授合作撰写。有关世界银行中国水战略研究项目的信息和其它报告，请与世界银行谢剑博士联系，电邮：jxie@worldbank.org传真：202-522-1666；或访问项目网站http://www.worldbank.org/eapenvironment/

3、chinawateraaa。ChinaWaterAAA世界银行政策分析和建议项目水中国“中国：解决水资源短缺”背景文章系列一、水资源管理体制会”的角色，而水资源管理局则是流域管理委员会的执行机构，二者都参与水资源开发水资源管理最为重要的制度问题是如何和管理总体规划的起草，都受环境部监督。兼顾各种不同的需求，实现水资源更加高效在德国，根据宪法，联邦政府有权制定和公平的分配。从各国的经验来看，强化部有关水资源管理框架的总体规定。各州必须门之间的协调，开展综合性水资源管理是一通过地方立法将这些联邦政府制定的总体性个通行的做法。许多国家通

4、过机构改革，将所有与水有关的行政部门整合起来，从而使法律转化为州法律，也可自行制定补充性的得行政管理的效率大大提高。规定。联邦环境、自然保护和核安全部（简在欧洲，欧盟于2000年颁布了《水资源称环境部）是联邦政府主管环境和水资源问管理框架指导方针》，为欧盟成员国的水资题的最高权力机构，负责处理与水资源管理源管理规定了共同的方法、目标、原则和基相关的基本问题以及跨地区合作。水资源管本措施。目前欧洲的水资源管理机构有三种理制度的实施由各州和市政府负责。模式。一是流域管理系统，二是以行政区划上述三国的水资源管理机构有一个共同为基础的管理

5、系统，三是合作管理模式。其的特点，就是它们对流域的水量、水质以及中，英国、法国和德国的管理系统都具有综水利等方面的管理都具有明确的法律地位和合性特点。相应的权力。英、法两国建立了以流域为单英国的水管理体制和《水资源管理框架位的跨辖区管理体制，而德国则为跨辖区的指导方针》的要求最为接近。环境署是中央水资源管理设立了专门的机构。政府负责水资源管理的最主要机构，主要负在美国，根据宪法，联邦政府负责制定责水资源的长期规划以及英格兰与威尔士境水资源管理的总体政策和规章，由州负责实水资源管理的国际经验及其对中国的启示内水资源的开发、保护和调配

6、，并保证其得施。环境保护署的职责包括颁发污染排放许到合理利用。除国家级的管理机构之外，环可证、制定国家饮用水标准、出台有关规定综述报告境署还设有区域和地区办公室。英国的水资帮助各州制定水质标准等。环保署在全国设源管理政策是以流域为基础制定的，环境署有十个区域办事处。每个办事处的管辖范围几乎所有的国家都在不同程度上面临着水资源的问题，但各国问题的表现形式和程度不的区域办公室与英格兰与威尔士境内的主要包括几个州以及一个或几个横跨几个州的流同，解决途径也各不相同。面对水资源方面的诸多问题，在过去几十年里，各国都在努力流域相对应。域。区域

7、办事处的职权包括批准有关州政府寻求解决办法，包括：（1）从传统上的部门分割管理转向综合的水资源管理；（2）制定新在法国，有多个机构涉及水资源管理。制定的规章和标准、审批联邦政府划拨的水的法律和制度框架；（3）越来越多地采用市场手段；（4）通过新技术应用等多种手段广泛开源节流；（5）鼓励公众和利益相关者参与水资源管理等。环境部作为国家级的水资源管理行政机构，务资金的使用。除环境保护署之外，陆军工本文概要总结了欧洲、美国、日本、以色列和新加坡等发达国家和地区在水资源管理方主要负责水质保护，水环境与河流系统的保程兵团、美国地质调查局、鱼

8、类和野生动植面的一些做法。这些国家有的幅员辽阔，有的地域狭小，有的水资源相对丰沛，有的水资护、管理和改善，就政府对相关行业的干预物管理局、水土保持局、国家海洋与大气管源极度贫乏。它们在水资源管理方面的经验，可以为中国提供很多的借鉴。行为进行协调和规