深入学习文件精神 扎实推进乡村战略

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1、各省市（县）负责人对关于实施乡村振兴战略的解读深入学习文件精神推进乡村振兴战略各省市（县）委正副书记正副市(县)长农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题,在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇,为此中共中央国务院发布了中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）。这是新世纪以来第15个以“三农”工作为主题的中央一号文件。各省市以及各地方政府主要负责人必须要正确全面深入解读文件精神。一．《意见》管全面、管长远的“三农”工作重要文件。今年的中央一号文件全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思

2、想为指导,围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求。与以往相比,今年的文件有两个重要特点——管全面、管长远。“以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多。”但与以往不同的是“今年的文件按照党的十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,都作了全面部署,是贯彻落实党的十九大精神、贯彻落实习近平总书记‘三农’思想的重要行动。”乡村振兴是以农村经济发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升,是乡村全面的振兴。这些总要求是一个有

3、机整体、不可分割,应注重协同性、关联性、整体性不能顾此失彼、只抓其一不顾其他，要协调发展、共同推进。乡村振兴是党和国家的大战略,是一项长期的历史性任务,既是攻坚战也是持久战。文件按照“远粗近细”的原则,对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。这三个目标任务分别是:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。二．《意见》强化乡村振兴的制度性供给本《意见》要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,这是文件的一个重要内容。”各级党委政府要“

4、实施振兴乡村战略,必须抓住‘钱、地、人’等关键环节,破除一切不合时宜的体制机制障碍,推动城乡要素自由流动、平等交换,促进公共资源城乡均衡配置。”障碍怎么破?要结合中央一号文件内容解决好三个关键——解决“钱”的问题.关键是健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。解决“地”的问题.关键是深化农村土地制度改革,建立健全土地要素城乡平等交换机制,加快释放农村土地制度改革的红利。解决“人”的问题.关键是畅通智力、技术、管理下乡通道,创新乡村人才培育引进使用机制,大力培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,造就更多乡土人才,发挥科技人

5、才支撑作用,鼓励社会各界投身乡村建设。三．在政策的把握与实施过程中要处理好农民和土地的关系。农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线,也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。《意见》对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务,如部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,按照“落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权”的方向,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。要特别强调,这项改革不是让城里人到农村买房置地,而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村,使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。特别需要强调的是

6、，在本《意见》提出的同时各级党委政府要大力组织学习，深入解读，正确领会，清醒的认识到我们在推进农村振兴战略的同时，不能以牺牲环境为代价来换取短期利益、眼前利益，要深入调研、科学论证、结合实际，还要推进农业绿色发展的农业发展观,实现乡村振兴需要生态宜居的美好环境,建设美丽中国需要绿水青山的自然回归。一方面,农业资源环境问题日益突出,毁林造田、毁田建厂、过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象不容忽视。另一方面,人民群众日益增长的生态需求为绿色发展要提供持续动力,人们对优美环境和绿色优质农产品的需求大大增加,农业生态产品市场潜力巨大,要妥善处理农民和土地的关系。我们既要金山银山，也要给子孙后代

7、留下绿水青山。四．确立乡村振兴战略“四梁八柱”。乡村振兴讲究的是实干。文件谋划了一系列重大举措,确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。——有国家战略规划引领。文件提出,制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)。规划通过与文件对表对标,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施。——有党内法规保障。文件确定,研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定