资源描述：
《公务员约束与激励机制的中外比较研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、公务员约束与激励机制的中外比较研究刘树桥(广东司法警官职业学院法律系,广东广州510520)摘要:由于国情等多方面客观因素的不同,使各个国家在约束激励机制建立与应用方面存在着差异。与国外的公务员约束与激励机制相比,我国公务员的权利宽泛、但义务的规定较弱;工资福利制度结构设置不科学、总体工资水平低;在奖惩方面,重精神奖惩、轻物质奖惩,且奖惩制度粗糙;公务员的申诉与控告范围要进一步扩大、救济方式应多样化,并须对申诉与控告制度加强法制化。关键词:公务员;公务员法;约束与激励机制;中外比较中图分类号:D630.3文献标识码:A文章编号:1671-5934(2007)05-0050-05公务
2、员约束与激励机制存在于各国的公务员制度和法律体系之中,由于国情等多方面客观因素的不同,使各个国家在约束激励机制建立与应用方面存在着差异。公务员约束与激励机制主要有公务员的权利和义务、工资福利制度、奖惩制度、申诉控告制度等。对各国公务员约束与激励机制的比较研究与借鉴,对健全我国公务员约束与激励机制有着重要的意义。得作为义务两大类。内容主要包括:一是必须遵守各项法律规定,依照国家法律、法规执行公务。二是必须遵守职业道德,忠实履行职责。三是必须保持自身信誉,获得公民对公务员的信任。四是必须严格保守国家和公务机密。五是必须遵守有关公务员接受礼品、馈赠和邀请的规定。六是必须严格遵守有关限制兼
3、职的法律规定。七是必须奉行“政治中立”原则。[2](二)我国公务员的权利与义务我国公务员的权利与义务主要是通过《公务员法》第13、12条加以规定的,就权利而言,主要包括:获得履行职责应当具有的工作条件;非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分;获得工资报酬,享受福利、保险待遇;参加培训;对机关工作和领导人员提出批评和建议;提出申诉和控告;申请辞职;法律规定的其他权利。”就职责性义务而言,主要有模范遵守宪法和法律;按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率;全心全意为人民服务,接受人民监督;维护国家的安全、荣誉和利益;忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法做出
4、的决定和命令;保守国家秘密和工作秘密;遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德;清正廉洁,公道正派;法律规定的其他义务。”而禁止性义务则是第五十三条规定的十四个方面。我国公务员权利无论是《国家公务员暂行条例》,还是《公务员法》,对公务员的法权利义务规定均区别于宪法中公民“权利与义务”的表述顺序,形成了“义一、公务员约束与激励机制中公务员的权利与义务比较(一)西方公务员的权利与义务各国因法律体系的不同,对公务员权利与义务的表述也就存在着一定的差异。如英美法系国家的成文法中很少有对公务员权利与义务的直接表述。大陆法系国家,在公务员法中对公务员的权利和义务都有比较具体的规定。在公务员权利
5、方面,主要包括四个方面:一是利益保障权。主要包括:劳动报酬权、福利保障权、休假权、申诉控告权、救济权等。二是身份权。主要包括:职业保障权、名称权、名誉权、隐私权、人事档案查阅权、公平机遇权、辞职权等。三是政治权利。主要包括:参与权、信仰权、民主权、自由结社权和批评建议权等。四是培训教育权。指公务员享有参与学习、培训及训练的权利。[1]在公务员义务方面,主要分为必须作为义务和不收稿日期:2007-07-02作者简介:刘树桥(1968-),男,河北河间人,法学硕士,副教授,主要从事法学理论、行政法、民事法律理论研究。·51·第5期刘树桥:公务员约束与激励机制的中外比较研究务与权利”的排
6、列方式。通过改变排列位置,提高了公务员对自身所负义务的重视。也体现出现代法治社会,行政权力只有在必要的约束下,才能更好的发挥作用,实现为人民服务的目的。(三)比较分析我国公务员的权利与义务,与西方国家比较,具有以下几个特点:一是带有鲜明的政治性。西方公务员被要求政治中立,如英国在《公务员行为规范》中规定:“维护政治中立、不为党派政治目的使用公共资源,不要求公务员任何与公务员行为规范有冲突的方式履行职责”[3];除政治中立外,西方公务员在政治权利方面也受到不同程度的限制。如某些国家常任类公务员除非辞职,否则没有被选举权;不能参加和支持政治活动等。我国公务员的政治性则比较鲜明:在政治上
7、拥护中国共产党的领导,公务员可以参加任何合法党派组织;凡是公务员,均有选举权和被选举权;公务员可以参加国家的政治活动;作为普通公民同时还享有宪法所赋予的各种政治权利。二是权利范围更加广泛和全面。我国《公务员法》第十三条除了规定七项具体权利外,还规定公务员享受“法律规定的其他权利”,这样,公务员可以享受到一般公民的权利和法律所特别指出的国家机关工作人员应享有的权利,体现了公务员权利的广泛性和全面性。[4]66而西方国家公务员法中鲜有此类规定,如前所述,一般都是列举出具体
