司法类调研报告 解决小额遗产继承难题的路径研究

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1、解决小额遗产继承难题的路径研究按照省厅“三解三促”活动统一部署，我们以探索解决人民群众普遍关注的小额遗产继承难问题为课题，赴扬州市开展专题调研。期间召开5次座谈会，走访宝应、高邮、江都、仪征4个县（市、区）属公证处，察看10件公证业务卷宗，与扬州市、县（市、区）司法局领导、公证管理人员、公证处主任进行了深入讨论交流，摸清了当前小额遗产继承现状，掌握了制约工作效果以及影响群众评价的关键问题和环节，初步形成了解决小额遗产继承难问题的工作思路。现汇报如下。一、扬州办理小额遗产继承公证的基本情况2013年以来，扬州市共办理1万元以下的小额遗产继承公证5

2、00件左右，大部分以继承公证的形式出证，少部分以继承保管承诺公证的形式出证，其中90％以上公证书被银行等金融机构认可，当事人比较顺利地拿到了小额遗产，通过满意度调查，当地人民群众对扬州公证在小额遗产继承公证方面的做法，一致给予称赞，党委政府也给予高度肯定。2015年5月12日扬州以公证协会名义下发《扬州市小额遗产继承公证办证指引》，并于6月1日正式实施，对以往探索的经验做法在全市范围内进行推广，对此江苏省委宣传部网站、新浪、腾讯、百度、凤凰等网络媒体先后进行了报道。调研分析扬州办理的小额遗产继承公证，呈现以下特点：一是遗产类型呈现多样化。201

3、0年之前，小额遗产形式比较单一，主要表现为存款，而近年来随着市场经济的发展以及社会医疗、保险、保障制度的完善，公民的资产形式和财产权益逐渐拓展，小额遗产逐步发展为以储蓄、存款为主，包含基金、股票、有价证券、养老金、公积金、工资、企业年金补贴、金融产品、涉农财政补贴等在内的多种形态。二是涉及范围呈现普遍性。当前几乎每个公民在亲属去世后，都可能涉及小额遗产继承，特别是涉农财政补贴是国家“三农”工作统一政策，每个农户在户主去世后，都将涉及到，关系着国家支农政策的落实和农民切实利益。小额遗产继承问题逐渐成为社会普遍性问题，不仅事关公民切身利益，而且事关

4、社会安全稳定。三是发生数量呈逐年增多趋势。经统计，扬州市3区3县（市）每个公证处办理的1万元以下的小额遗产继承公证，由过去每年平均5件左右、涉及金额2万余元，发展到现在每年平均20件左右、涉及金额8万余元，而且呈逐年增长态势，越来越为社会所关注。二、我省当前小额遗产继承中存在的矛盾和问题通过调研，我们发现当前我省小额遗产（主要是存款）继承中主要存在以下问题，影响了公证服务质效和人民群众满意度评价。一是办证程序相对繁琐。若严格按照公证继承程序处理小额存款继承公证，当事人须提供充分的证明材料，不仅需要提供被继承人的死亡证明、婚姻状况证明、亲属关系证

5、明、被继承人遗留的财产证明等一系列证明材料，公证处还要到被继承人所在的居委会、街道办等地，对被继承人的家庭情况进行详细核实，同时还需要所有继承人全部来到公证处，填写申请表、制作询问笔录，程序相对繁琐。这对于身在外地、路途遥远，身体不好、行动不便的继承人来说，落实起来比较困难，很可能因为继承标的不大而放弃继承。二是收入支出不成比例。对当事人来讲，按照司法部公布的继承公证收费标准，最低收费两百元，好多当事人为了继承几百元的存款要花费将近一半的费用。而且对于身在外地的当事人，很可能办理公证所得还不及车票等其它开销，这种现象的普遍存在是大部分当事人接受

6、不了从而放弃继承的一个重要原因。对公证处来讲，小额存款继承的公证费往往低至两三百元，但是继承公证，不论继承标的大小，办理程序都一样，公证处为此支出的费用及人力等，远大于收取的公证费。基于上述原因，经常出现当事人因费用及办理繁琐而对公证和政府有意见，也有少数当事人因此而不愿办理。三是银证对接不够顺畅。扬州《小额遗产继承公证办证指引》规定，公证机构对小额遗产继承采取适用简化程序办理继承公证的形式出证，此做法极大地方便了人民群众，受到热烈欢迎。但在施行指引之前，包括目前全省其他地区，相当部分公证机构采取的是以办理保管承诺书公证的形式出证，这种单方做法

7、，未与银监局等部门联合行文，取得银行等金融机构认可。调研发现，实施过程中，除了本地商业银行、农村信用合作社等规模较小的金融储蓄机构认可外，中国银行、工商银行、建设银行、农业银行等四大国有银行，出于上级政策规定和规避风险考虑，对此做法基本不认可，仍然坚持要求公证机构出具继承公证书，造成部分当事人虽然取得保管承诺书公证书、依然拿不到钱，反过来又影响了公证公信力。 四是公证风险压力较大。近两年公证执业环境日渐复杂，为公证员执业带来不小的压力。一是部分当事人诚信观念缺失，故意造假，隐瞒真相。由于相关法律制度不完善，一些地方的有关部门在实际执法中又片面理

8、解和谐社会含义，往往对当事人的失信行为失之以宽，无原则地迁就，产生了严重的负面社会后果。由于失信当事人违法成本太低，导致此类现象越来越严重。少数当事人