浅谈我国农村低保制度面临困境及对策

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1、浅谈我国农村低保制度面临困境及对策摘要：农村最低生活保障实行“低标准、广覆盖”的原则,自建立以来,在救助农村居民、维持最低生活水平方面发挥了巨大的作用,但随着社会及经济的发展，我国农村低保工作面临着新的问题和困境，本文通过对目前我国农村低保制度在实施过程中凸显的问题的具体分析，探讨解决目前农村低保困境的思路和方法，希望通过科学有效的方法促使这项制度的功能得到更好的发挥。关键词：农村最低生活保障制度；现实困境；对策Abstract:Theruralsubsistenceallowancessystemisimplemen

2、tedwiththeprincipleof“lowstandard,widecoverage”.Sinceestablished,ithasbeenplayingasignificantroleinrelievingruralresidents,maintainingaminimumstandardofliving.However,withthesocialandeconomicdevelopment,newproblemsanddifficultiesoccurinChina’sruralsubsistenceall

3、owances.Inthispaper,theproblemsintheimplementationoftheruralsubsistenceallowancessystemareanalyzed,andthenthesolvingideasandmethodsareexplored,hopingabettereffectofthesystembythe6scientificandeffictivemeasures.Keywords:ruralsubsistenceallowancessystem;actualdiff

4、icluty;solution中图分类号：D523.32文献标识码：A文章编号：农村最低生活保障制度是指国家及各级政府对持有农村户口的家庭人均收入低于本地农村最低生活保障标准的居民实施现金、实物或者帮助的社会救助制度，它是目前世界上绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目标的社会救助制度，被誉为社会救助的“最后安全网”，这一制度在保障农村困难群众的基本生活中发挥着重要的作用。但是由于经验不够丰富，政策不完善、机制不健全、地方财力不足、资格认定不合理、管理不到位、工作人员素质不高等问题，农村低保制度在

5、实施过程中往往不尽如人意。农村低保工作现状6从20世纪80年代开始，我国开始在农村实行定期、定量的制度化救济和乡镇统筹的困难补助经费，这是我国对于农村社会保障制度的初步改革，也为随后制度的农村最低生活保障制度提供了启发。三十多年过去了，我国农村低保制度在不断发展完善，并取得了很大的成绩，保障范围日益扩展、资金投入日益加大、管理水平日益提高，使数以万计的农民从这项制度中受益，解决了大多数困难群众的基本生活问题。以长宁县为例，长宁县农村人口共计30.5万人，截止到2011年12月，农村最低生活保障人数达15018人，户数达

6、9335户，全年累计保障165647人次，累计发放1083.95万元。随着社会和经济的不断发展，农村低保制度取得了较大的成果，但仍然不能掩盖其中一些弊端的存在，农村低保制度的执行仍面临许多困境，只有解决好这些现实问题，才能使这项制度得到更好的实施，使更多困难群众得到真正的实惠。二、目前我国农村低保面临的困境（一）低保对象核实工作难度大。《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》中指出，“农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。”所以我们现行的农村低保申请依据主要是以家庭人均年收

7、入核算，然而贫困家庭财产的核定存在很多困难。首先，财产和收入核定缺乏刚性依据。农民就业形式的多样化6，家庭收入的多元化造成了农村家庭收入的隐蔽性和不稳定性，加上少数群众为了获得低保资格，隐报、瞒报实际家庭收入，致使我们的工作人员很难准确核实申请家庭的实际收入情况。其次，核定程序公正性有待提高。当前，农村低保制度实施的基本程序是个人申请、村民委员会评议，经乡镇政府审核，最后由县级民政部门审批，然而，在基层个别农村地区，没有组织村民会议或村民代表会议进行民主评议，而是由村干部依靠经验或者对低保申请者主观上的判断来评定待审批

8、的低保对象并报乡镇政府审核，由于农村低保户数量较大，加之居住不集中，所以县级民政部门普遍采取抽查的方式进入农村实地核查申请者的家庭情况，对没有被核查到的申请者只能依据乡镇政府的审核材料审批，所以这种程序上的公正性不高也会直接影响到对农村贫困家庭的财产核定，从而导致低保对象的确定出现偏差。第三，核定方法不够科学。大多数地区在低保申请