关于农村公共产品供给机制问题.doc

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1、关于农村公共产品供给机制问题农村公共产品的供给主体主要是政府。当前农村公共产品严重短缺，政府应该把公共资源的分配重点放在农村目。建立农村公益事业建设“狗一事一议”财政奖补制度十碛分必要。“一事一议”的改绔革要遵循民主决策，筹补结厨合；直接受益，注重实效；厣规范管理，阳光操作三个基本原则和划分村级公益事业咬建设责任、明确一事一议财瓮政奖补范围两个重点。关扮键词：农村公共产品；供给柙机制；“一事一议”论文联蹊盟编辑。统筹城乡发展是面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本方略。啐党的十七大提出，要逐步做戏到“两覆盖”、“两平等”澍和“两面向”。即逐步建立

2、悄覆盖城乡的社会保障体系和郇覆盖城乡的公共卫生服务体辙系；实现城乡平等接受义务教育和城乡劳动者平等就业邵；建立面向全体劳动者的职业教育培训制度和面向所有母困难群众的就业援助制度。统筹城乡发展，要求形成城硗乡建设规划、基础设施、产舨业布局、公共服务、劳动市碣场和社会管理等方面一体化鹤发展新格局，这为深化国民阒收入分配制度改革和完善覆臭盖城乡的公共财政制度指明汕了方向。国际经验表明，￥农村公共产品的供给主体主兔要是政府。农村小型基础设施和公益事业建设是农村生享6/6产力发展的物质基础，也是绫当前农业发展、农民增收、嫫农村繁荣的薄弱环节，与广ⅸ大农民的利益

3、密切相关。一蛐方面直接关系到农民的生产谓生活，受益面广，具有较强震的外部性和公共性；另一方氖面作为农村小型基础设施和é公益事业项目的受益者，是特定范围的农户，这些设施侃在一定程度上又具有排他性筅和私人性。因此，应将其界励定为准公共品，既不能完全由政府包揽，也不能全部让蜀农民负担，应实行民办公助踵。当前农村公共产品严重费短缺，政府应该把公共资源┵的分配重点放在农村。一是要重新界定中央、省与市、县、乡政府之间的事权与责⑼任范围，合理划分各级政府漠的财政职能。农村的事情哪篾些应该由政府办，哪些应该襻由农民自己办?应该有一个虐科学规范的界定。政府重点延是解决

4、农民办不了、办不好趄的事情。让国家把农村的事瘫务都包起来是不现实的，包妫不了，也包不起。二是要加森大政府间财政转移支付力度，这是实现基本公共服务均鳍等化的主要途径。特别是对褙于农村义务教育，从全国范溧围来看，地方财力不能保证怫义务教育经费的主要是在中撑西部农村，普及义务教育的睢主要任务也是在中西部地区昵。要让所有农村孩子能够有螓学上、上得起学。三是农村患的公益事业建设要充分发挥铊“一事一议”的作用。村内裰公益事业一事一议是农村税ど费改革取消“两工”和“村提留”后，农村一项新的民庇主办事制度，也是基层民主恐政治建设的一项重要内容，坨应该坚持实施。针对“事难

5、杀6/6议、议难决、决难行”的问棰题，应研究如何完善这项制Ｄ度，充分调动农民积极性，≠发挥政府的引导作用。政楔府应该承担公共产品供给的全部或部分责任，但农村公夏共产品并非都要由政府直接押提供。对于一些带有服务性依质的公共产品，政府可以通瘛过委托、政府采购、代理等方式，把公共服务的供给交沪由企业、民间团体、中介组芳织来运作，政府的责任在于д通过合适的方式提供资金并忐对运作部门进行监管。也就圉是说，政府提供给农民的公è共服务实现形式可以是多样茔的，一些服务可通过农民专熏业合作组织、农村中介服务鲔机构等，采取招投标方式，些实行集中采购、绩效考核、岈农民认可，没

6、有必要一项服菀务设一个机构，以降低行政边成本，提高办事效率。当晏前，建立农村公益事业建设帜“一事一议”财政奖补制度讹十分必要。村内公益事业“铥一事一议”是农村税费改革、取消农民承担的“两工”晾后，解决农村公益事业投入顸的一种新办法。由于这是一骠项新的制度，农村干部和群淬众都有一个接受认可的过程舭，所以在开展一事一议过程娓中，出现了“事难议、议难镜决、决难行”的问题。为了礅切实解决这个问题，近年来桂黑龙江、云南、河北、内蒙忑、宁夏等省份在实践中不断魏探索，进行公益事业建设“敛一事一议”财政奖补试点，纹取得了明显成效。实践证明椰，建立农村公益事业“一事句一议”

7、财政奖补制度，是加㈩强农业基础建设，统筹城乡瘿6/6发展，促进城乡公共服务均‖等化的重要举措，是深化农冀村综合改革的一项重大制度攮创新，有利于激发村民参与巽一事一议筹资筹劳的热情，估引导和鼓励村民出资出劳，镜调动农民参与公益事业建设鄱的主动性，促进社会主义新剔农村建设；有利于调动基层壮干部和群众的民主议事积极ā性，运用民主方式解决涉及侠农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进蛋农村基层民主政治建设；有¤利于形成村级公益事业建设哑多渠道投入的新机制，弥补雩了公共财政覆盖农村的政策减“空白”，接上了农村公益ァ事业建设的“短板”，让农秋民切身感受到党和政

8、府的关玎怀。因此，在总结地方实践ⅲ经验的基础上，从今