国际控烟及加入wto

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1、经济研究参考内部资料第9期国家烟草专卖局经济研究所二零零二年七月五日  国际控烟及加入WTO对我国烟草业的影响及对策研究随着经济发展和社会进步，人们对“吸烟与健康”的认识进一步深化，世界范围内的反吸烟运动浪潮一浪高过一浪，控烟已是大势所趋,烟草业将在吸烟与禁烟的矛盾运动中艰难地向前发展。面对新形势，我们必须未雨绸缪，超前做好各项应对工作。本文仅就对国际控烟的基本状况和未来国际烟草业的发展趋势作一评析，对国际控烟及加入WTO对我国烟草行业的影响进行探讨，并针对我国烟草业目前存在的问题提出相应解决对策，供商榷。一、国际控烟的

2、基本状况随着社会的发展进步，吸烟对人类健康的影响越来越受到人们的关注，自20世纪50年代国际上首次出现大规模反吸烟运动以来，反吸烟运动此起彼伏，控烟已逐步被列入人们的议事日程。1964年美国公众卫生局发表报告认为“吸烟是人类的杀手”，引起全国震动；1969年世界卫生组织下属的泛美卫生组织指导委员会、美洲区域委员会及欧洲区域委员会通过了关于控制吸烟的决议，开始推动世界性的控烟工作；1996年在第44届世界卫生大会上191个成员国达成了建立世界《烟草控制框架公约》的协议；1999年第52届世界卫生大会通过决议，着手制定《烟草

3、控制公约》及相关议定书，同时决定将成立由所有成员国参加的政府间谈判机构和框架公约工作组。这是世界卫生组织首次动用其《组织法》所规定的权力来制定的一份国际法律文书，将成为世界卫生组织第一个全球性公约，也是针对烟草的第一个世界范围的多边协议。该公约能否如期谈判签署成功虽是个未知数，但一旦签署生效，各成员国都必须把公约内容融入本国法律，对烟草的生产、销售、税收、广告等多方面进行限制，将直接决定烟草业的未来发展前途。目前许多国家和地区的政府组织在已多个方面为控烟作了许多卓有成效的工作。最主要的有：1、在禁止烟草广告和赞助方面。香

4、港制定的《公众卫生条例》规定报刊杂志不允许再出现烟草广告；巴西议院通过一项法律草案，禁止在广播、电视、报纸、杂志等所有新闻媒体播放或刊登香烟广告，并禁止烟草公司赞助文化和体育活动；澳大利亚参议院也通过了烟草广告禁令；英国女王要求卫生部根据本国实际情况制定并实施禁止烟草广告及烟草公司提供赞助的法律。2、在提高烟税、烟价方面。新西兰对烟草制品增收消费税；阿联酋把烟草进口关税上调1倍，对烟叶和卷烟的售价不同程度上调；俄罗斯国家杜马通过新的烟草消费税税法，对烟丝、雪茄、卷烟的消费税均作上调；印尼对国内和进口香烟零售业加收增值税；

5、尼日利亚增加25％的香烟销售税。3、在实施禁烟法令方面。新西兰把禁烟令扩大到除了餐馆和咖啡厅的酒吧和赌场；意大利在公众室内实施禁烟令；也门实施限制吸烟法；墨西哥在联邦所属的公共建筑物内禁止吸烟；南非为减少吸烟对人体健康的危害，实施新的烟草管制法；非洲21个国家召开烟草控制会议，通过了若干限制烟草生产与消费的决议。4、在保护青少年方面。罗马尼亚在首都周边地区的中学开展抵制吸烟的活动；爱尔兰颁布旨在防止向青少年销售香烟的新立法。5、在经济赔偿方面。美国责令五大烟草公司赔付1450亿美元的巨额罚款，相当于五大烟草公司资产总额的

6、10倍；美国律师总署曾与卷烟制造商签署了一份《和解协议》，协议中规定在今后25年时间中，卷烟制造商要向美国政府支付2060亿美元，在今后的10年中，卷烟制造商还要支付15亿美元用于支持反吸烟措施以及2.5亿美元用于资助减少青少年吸烟的研究。美国还成立了全国烟农和解信托基金，通过该基金，卷烟制造商同意在12年中向烟农支付51.5亿美元。除美国外，沙特向本国和外国烟草公司索取了27亿美元的健康赔偿金。另外，还有许多国家在烟草制品外包装方面对添加健康警语标识以及如何注明有毒物质含量等都提出了明确要求。除了政府组织从事控烟工作以

7、外，一些卫生、医疗等行业的非政府组织强烈谴责烟草行业的发展，纷纷提出了禁止烟草广告和促销、对烟草行业实行高额税收、令烟草公司赔偿与烟草流行病有关的高额医疗费用等方面的要求，在控烟方面发挥了重要作用。二、国际烟草业的未来发展趋势尽管《烟草控制公约》的缔约谈判前程未卜，但国际控烟的声势是一浪高过一浪，必然会在很大程度上影响国际烟草业的发展方向。今后一个时期，由于国际控烟的影响，国际烟草业的发展将会表现出以下几个特点:1、混合型、低焦油型、淡香型卷烟将会逐步占据主流市场。从消费的角度看，随着人民生活水平的提高和社会的发展进步，

8、人们越来越清醒地认识到吸烟的危害。但之所以仍会有大量吸烟者，主要是由于一些无可奈何的原因。据一个权威部门进行的问卷调查表明，导致人们吸烟的主要原因有：一是社会交往的需要；二是朋友之间的影响；三是工作太累、吸烟可以放松一下；四是经常熬夜，吸烟可以提神；五是好奇心驱使，但已吸上了瘾；六是家庭其他人吸烟影响以及自我形象定位