“十二五”安全文化建设纲要

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1、“十二五”安全文化建设纲要（征求意见稿）为进一步加强安全文化建设，构建安全生产长效机制，促进全国安全生产状况的持续稳定好转，结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《安全生产“十二五”规划》，制定本纲要。一、“十二五”期间安全文化建设面临的形势“十一五”期间，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列指示精神和工作部署，按照《“十一五”安全文化纲要》的要求，结合自身实际，积极推进安全文化建设，进行了富有成效的探索和实践，安全文化建设取得了明显成效：“以人为本、安全发展”的理念日益深入人心，“关爱生命，

2、关注安全”的舆论氛围日益浓厚，全民安全意识、安全素质得到了不断提高。“全国安全生产月”、“安全生产万里行”等大型宣教活动的持续开展，社会影响日益扩大。“十一五”13期间，共命名全国安全社区204家、国际安全社区42家，安全文化建设示范企业、安全诚信企业、安全发展城市建设有了新的进展；安全生产报刊、图书、网络、音像、文艺等得到了较快发展，丰富了群众安全文化生活，促进了安全文化产业同步发展。通过大力加强安全文化建设，在全社会形成了有利于安全生产的环境和氛围，促进了企业安全生产主体责任的落实，有效预防和减少了事故的发生，为全国安全生产形势的持续稳定好转提供了文

3、化氛围和思想保障。但是，由于多种因素的制约，安全文化建设与形势的发展不相适应。一是“以人为本、安全发展”的理念在一些地区和单位还没有真正树立；二是从业人员安全意识、知识和技能有待于提高；三是不同地区和行业之间安全文化发展不平衡，体系不完善；四是安全文化建设投入不足，基础薄弱。“十二五”时期是我国推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力的重要时期，是全国安全生产状况实现根本好转目标的关键时期，我们要抓住机遇，统一思想，加强领导，加快发展，努力开创安全文化建设新局面，为完成“十二五”安全生产各项目标任务提供有力支持。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导

4、思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，以促进企业落实安全生产主体责任、提高全民安全意识和防范技能为重点，突出超前防范，提高风险控制能力，13推进安全文化理论创新，增强安全生产宣传教育的针对性、有效性，构建自我约束、持续改进的安全生产长效机制，实现以文化促管理、以管理促安全、以安全促发展，为完成“十二五”期间安全生产的各项任务提供思想保证、精神动力和智力支持。（二）基本原则——坚持安全文化

5、与精神文明建设、思想道德建设、思想政治工作紧密结合，围绕中心，服务大局，统筹兼顾，整体推进。——坚持安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等诸要素的推动作用，促进建立安全生产综合防治体系。——坚持“团结、稳定、鼓劲”和“三贴近”原则，强化全民素质工程建设。——坚持规范化、制度化、科学化，注重实效，注重特色，推进安全文化理论发展、创新。——坚持利用社会资源，实施重点工程，立足当前，放眼长远，整体推进安全文化建设。——坚持强化安全生产基层基础，普及安全知识，构建安全生产长效机制，努力实现本质安全。（三）规划目标到“十二五”末，建立健全安全文化建设及

6、宣教体系，完善安全文化体制机制及标准规范，基本形成安全生产理论体系；着力加强企业安全文化建设，推行安全文化建设示范工程，加强安全文化阵地建设，创新形式，丰富内容，形成富有特色和推动力的安全文化，为实现我国安全生产状况根本好转创造良好的社会舆论氛围。13——牢固树立安全发展理念，唱响“安全发展”的主旋律，提升全民安全素质和防范意识，——大力推进安全文化建设体制机制和理论创新，建立完善的安全文化建设体系。——完善安全生产培训体系，加强宣传教育基地建设，提高从业人员安全素质。——大力推进安全文化建设示范工程，促进企业安全管理水平提升。——广泛深入开展全国“安全

7、生产月”、“安全生产万里行”等大型安全宣教活动，打造品牌，提高社会影响力。——繁荣安全文化艺创作，优化资源配置，扶持安全文化产业发展，打造安全文化精品。三、主要任务（一）加强安全生产的形势政策宣传，深入开展群众性安全文化活动，强化全社会安全发展的理念大力宣传贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的指示精神、方针政策和决策部署，统一思想，提高认识，指导和推动各地区、各部门、各单位的安全生产工作。广泛、深入、持久的宣传贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，强化企业安全生产主体责任和政府安全监管责任。认真开展好每年的全国“安全生产月”、“安全生产万里

8、行”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”、“送安全文化到基层”等活动，动员全社会