对市场经济条件下政府职能转变的思考

《对市场经济条件下政府职能转变的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、对市场经济条件下政府职能转变的思考　　一、乡镇政府职能转变的基本概念　　乡镇政府职能转变是指乡镇政府基于特定政治生态环境的变化，对自身所具有的职责与功能作出不同程度的变化、转化与发展。具体来说，乡镇政府职能转变是指乡镇政府根据某一特定时期内所面临的行政生态环境的变化，按照有关主体的意愿和要求，通过采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调适和发展的过程和目标的总和。它主要包括以下几层含义：　　1.它隐含两个假设：一是乡镇政府的继续存在是乡镇政府职能转变的根本前提，如果事实己经不存在，乡镇政府或者理论分析否定这一预设，那么其职能转变也就无需探讨；二是乡镇政府职能转

2、变是可以实现的，并且在成功转变之后，其运行状态比原先更加理想。　　2.乡镇政府职能转变是乡镇政府对其所处的行政生态环境的一种回应，这种回应既可能是主动的，也可能是被动的。乡镇政府职能的回应性特征，要求其根据特定主体的现实需求来转移职责与功能，因此，乡镇政府职能转变不能脱离具体的社会历史条件。对目前我国而言，要转变乡镇职能就要从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发。　　3.在实际上，乡镇政府职能转变主要是指乡镇政府社会管理职能的转变，而不是政治统治职能的存废与否，政治统治职能基本上不存在转变或转移的问题。这就意味着乡镇政

3、府在管理权限上会发生改变，这种改变是一种分权与集权的辩证统一，二者不可偏废。同时也意味着乡镇政府管理方式、管理内容也会发生某些变化。　　4.乡镇政府职能转变表面上是乡镇政府与市场、社会、公民之间权利义务重新配置和平衡，实质上却是乡镇政府能力的转换和提升。这是乡镇政府职能转变的关键。乡镇政府职能转变的实现离不开乡镇政府贯彻有关方针、政策水平的提高，即有效性的增强；也离不开乡镇政府所辖地域内广大群众对政府的支持与拥护程度的增强，即政府权威的提高。而政府有效性、合法性程度如何则是衡量政府能力强弱高低的主要标准，在这个意义上，乡镇政府职能转变的实现也就意味着乡镇政府能力的提升。　　5.

4、判断乡镇政府职能转变成功与否的标准是看它是否满足有关主体（包括社会各界人士尤其是广大农村群众，也包括上级各层级政府单位，在一定意义上也可以包括乡镇政府本身）的意愿和要求，是否达到理想与现实的统一。　　6.乡镇政府职能转变是过程与目标的统一。也许在职能转变过程中会发生某些偏离，但其实现乡镇政府能力提升、满足有关主体的需求的最终目标却是明确的。　　综上所述，在免除农业税和新农村建设的背景下，转变乡镇政府职能，突出其服务职能，这充分体现了乡镇政府的获得性职能与职能属性总是随着经济和社会的发展而发展，围绕不同时期形势和任务的变化而变化。因此，我们需要提高对乡镇政府职能转变涵义的认识，全

5、面理解政府职能的转变，不能盲目行事，更不能片面理解，否则将事倍功半，甚至阻碍政府职能的转变。　　二、目前基层乡镇政府职能转变现存问题　　建设公共服务型乡镇政府是社会主义市场经济运行的客观要求，是执政党在新时期加强新农村基层建设的战略部署，是解决三农问题，建设社会主义新农村的重要举措。要真正实现乡镇政府职能的转变，仍然面临着诸多的问题，需要我们认真加以解决。　　（一）行政体制的束缚　　行政体制实际上是一种压力型体制,即各级政治组织为了完成上级下达的各项任务，就以党委和政府为核心，把这些任务和指标层层量化分解、下派给下级组织和个人，责令其在规定的时间内完成，然后根据完成的情况进行政

6、治和经济方面的奖惩。由于这些任务和指标中主要部分采取的评价方式是一票否决制,所以各级组织实际上是在这种评价体系的压力下运行的。乡镇政府处于最底端，承受的压力最大。面对这种压力，乡镇政府往往会背离国家对其角色期待，由改革开放前的代理型政权经营者蜕变为谋利型政权经营者.乡镇政府不得不将主要精力投放在完成上级政府交办的任务，而疏于乡村治理和乡村发展。在村民自治背景下，村委会不再是隶属于乡镇政府的下级组织，而是群众性自治组织，法律上还明确规定乡镇政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围的事项。而事实上上级政府对乡镇政府的考核、乡镇政府的管理职能，并没

7、有随着村民自治的推行、发展而进行适应性改革，乡镇干部的思想观念，工作手段仍停留在计划经济时代，仍然保持着全能型政府的工作模式，其对村级组织管理进行了严重越位。从而使乡镇与村之间关系处于一种体制性紧张状态。降低了乡镇政府的公信力、影响力，和行政能力，二者有时甚至走向了对立面。因此市镇政府之间没有明确的职能界线和权责关系，乡镇政府是根据上级要求来开展工作，而非是依据法定职责履行职权。现代公共服务型政府是有限政府，职责明晰，其职能有所为，有所不为。这与压力型体制有着根本的冲突。因此行政体制的是乡镇